重磅！大湾区（惠州）枢纽经济集聚区战略规划出炉！
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就在昨天，惠州市发展和改革局下达了《粤港澳大湾区（惠州）枢纽经济集聚区（物流新城）总体发展概念规划》公示公告。
公告指出，将在博罗杨村镇、杨侨镇、麻陂镇、泰美镇四镇建设粤港澳大湾区（惠州）枢纽经济集聚区（物流新城）。
文件多达150页、超7万字，涵盖项目概括、总体思路、发展策略、计划保障等。
本项目地处广东省惠州市博罗县，涉及杨村镇、杨侨镇、麻陂镇、泰美镇四个镇。
根据高速网络对外交通条件等进行选址，依托道路、行政边界与自然水系框定研究范围，共分为统筹考虑范围和发展研究范围两个层面。
统筹考虑范围以博罗北站、杨村镇站、泰美站以及周边高速涉及的杨村镇、杨侨镇、麻陂镇、泰美镇四镇的物流相关区域为研究对象，多以镇界为边界，东至赣深高铁、泰美镇界，西至泰美、杨村镇界，南至泰美镇界，北至广河高速、麻陂镇界，共计约356平方公里。
发展研究范围以杨村镇铁路货场、泰美站、泰美码头、粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地重点项目为核心研究对象，东至赣深高速、西至惠龙高速、南至泰美镇界、北至广河高速，共计约203平方公里。
项目片区铁路交通便捷，京九铁路、赣深高铁构成的南北客运与货运动脉穿越项目所处片区，片区内设有杨村镇站、泰美站等，且博罗北站、麻陂站紧邻本项目，货运及客运优势凸显。
而京九铁路为中国“三横五纵”干线铁路网中的一纵，京九全线个站点，其中广东省内共计37个站点，设置杨村镇站、泰美站、麻陂站；赣深高速（江西赣州——深圳市）全线个，设置博罗北站。
其中杨村镇站即将进行站场升级，另外泰美站和博罗北站也有较大运输能力。杨村镇站区域性的交通节点以及粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地的重要配套，为片区打造为湾区物流枢纽提供了良好的机遇条件。
从重点项目来看，泰美镇坐拥粤港澳大湾区绿色农产品供应基地、杨村镇涉及杨村站升级全品类货运站及大鹏湾美康生物硅谷、杨侨镇涉及万洋众创城、麻陂镇涉及博罗北高铁站。
规划以承接珠三角产业转移为契机，将本项目打造成集农产品、电子、家具、医药等产业为一体，同时具有城市货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、电子商务等功能的综合性物流新城。
以物流枢纽发展为契机，通过打造智慧型现代陆港，承接产业及资本转移，作为发展外向型经济的重要抓手，增强枢纽经济圈的对外辐射力。本物流产业新城不仅是承载博罗发展铁路物流构想的空间，更是一个承载惠州重大项目实施落地的地区，推动片区经济发展的载体，国家物流发展的节点枢纽。
未来将把本项目打造成为国际物流枢纽重要节点、国家物流产业新城融合发展新标杆、面向粤港澳大湾区城市群的核心物流枢纽、深莞惠物流多式联运周转中心。
头部阶段（到2025年），粤港澳大湾区（惠州）枢纽经济集聚区规划布局得到优化，物流建设格局初步成形，基础设施不断完善，服务水平不断提升，信息化、专业化、标准化、智能化水平不断提高，运营管理能力不断增强，物流业整体运行效率有所提高，初步形成与博罗县、惠州市社会经济发展相适应、与产业发展和居民需求相配套的物流体系。到2025年，建设3-5家集约化、社会化、专业化程度较高、区域影响力较强的物流企业。
第二阶段（到2030年），物流产业体系基本建成，片区的信息化、标准化、现代化、智能化水平明显提高，物流整体运行效率显著提升，资源集聚和辐射带动作用明显增强，基本形成布局合理、层次分明、功能完善、集聚集约、绿色低碳的枢纽经济集聚区（物流新城），带动惠州社会物流总费用与GDP的比率较2025年下降。到2030年，基本建成具有全国竞争力和大湾区影响力的枢纽经济集聚区。
第三阶段（到2035年），片区建设成熟且健康运行，区域的枢纽地位成效显著。所有企业模块均正式投入运营，物流运营能力得到显著提升，形成相对稳定的产业生态圈。
（1）培育一批优势物流企业。承接区域产业转移，立足片区产业特征，根植当地的家居、建材、电子以及冷链物流等资源，培育优势物流企业。
（2）物流基础设施配套健全。依托货运站场升级，针对重大项目建立健全交通体系，完善多式联运体系，科学规划片区水、电、路、通信等设施建设。
（3）构建物流智慧信息平台。结合智慧物流、多式联运、管理运营打造功能齐全、专业实效支撑有力的公共服务平台，为物流园区发展提供有力的平台保障。
（4）建立一支物流人才队伍。物流产业领域引进培养多名领军人才，多名骨干及优秀人才，为片区发展提供技术与智慧保障。
结合郑州国际物流园区、中国西部现代物流港、西安国际港务区等案例，研究发现国内陆港物流园区和综合型物流园区的一般功能主要包含公路物流区、仓储中心区、多式联运区、专业配送区、货运集散区等方面。
结合本项目实际情况，围绕“物流新城·智慧陆港”的目标，构建主要功能模块，主要分为物流枢纽区、仓储加工区、产业集聚区、综合服务区、电商总部区、生态品质社区等，涵盖基础配套、物流服务和生活服务各方面，在有限土地资源上蕞大限度提升集约高效使用率。
作业区主要为物流枢纽区、仓储区，该区块的面积测算主要依据的是区块的业务量；
非作业区则包括两个区块，主要为生态品质社区、产业集聚区、综合服务区、电商总部区，该区面积测算的依据为实际需求。另外，基于片区未来发展需要科学预留一定的空间。
结合前期地方对粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地的货运量产生的需求，同时依据杨村镇站、泰美站远期规划的货运量，预计远期本片区远期运输需求可达1820-2020万吨。
综合货运量需求、实际建设情况以及案例校核，合理分配分区规模如下：
结合片区的路网骨架、空间需求与功能区划，整体形成“一带两廊、三心十区、多节点”的规划结构。
一带两廊：物流产业发展带、区域联动发展廊、生态绿廊。
物流产业发展带以京九铁路大动脉为轴带，串联南北的麻陂站、杨村镇站、泰美站物流节点，强化惠州博罗地区物流中转集散、产品物资外运及通过粤港澳大湾区与全国其他地区的货运联系，依托该产业轴带发展带动三次产业的联动发展，强调以货运站点为核心、以京九铁路为轴带的产业集聚带。
区域联动发展廊是指东西向衔接区域的广州与河源、穿越集聚区中部的廊道，有利于本项目的区域联动发展。
生态绿廊主要为顺沿惠河高速穿越片区农田生态区的南北向景观廊道，基于底线管控思维和生态优先的理念，该廊道需重点保护永久基本农田和生态资源。
三心十区：杨村镇站物流中心、泰美站物流中心、泰美码头物流中心。
杨村镇站物流中心作为片区的物流重要基础设施与引擎，承担着物流触媒的作用，将落实杨村镇站的站场升级工程，全面加快铁路货运发展，围绕近期货运吞吐量可达50万吨、远期520万吨的目标，物流中心的建设将为片区一体化运作和网络化经营提供基础支撑。
泰美站物流中心现状货运量相对小，规划以近期吞吐量50万吨、远期吞吐量300万吨为目标，需加快货运枢纽建设，充分与粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地以及泰美码头相衔接，强化该铁路物流中心与水运码头的联运。
泰美码头物流中心作为片区少有的航运码头，是东江航运沿线的重要节点，结合未来铁水联运的发展趋势和片区较大物流量疏运需求，需以泰美码头为水运中心推动片区多式联运发展，系统推进对外运输通道、物流集疏运系统协同发展，发挥节点辐射带动作用。
十区指物流枢纽区、产业集聚区、仓储加工区、综合服务区、电商总部区、生态品质社区、发展备用区、拓展预留区、生态景观区、农业发展区。
各功能分区划分充分考虑物流产业上中下游组织特征、功能互联、多式联运等需求，其中物流枢纽区结合站点布局，包含多式联运、货运配载、少量仓储等功能；仓储加工区与物流枢纽相邻，主要涵盖冷链物流、一般仓储等；产业集聚区与物流枢纽衔接，主要涵盖制造业、农产品等；综合服务区主要承担交易中心和展示中心功能；电商总部区主要涵盖智慧物流、综合办公等；同时结合未来空间拓展需求进行空间留白设计预留发展区；在生活服务方面包含餐饮、医疗、住宅、商业的新型物流社区；同时结合生态环境保护划分生态保护区和农业发展区。
多节点：主要包含生态品质社区、仓储加工区、产业集聚区、综合服务区等各功能区的中心。本枢纽经济集聚区充分融入“社区生活圈”的理念，注重塑造高品质配套设施，以步行15分钟距离内可满足居民日常配套需求为出发点，结合各功能片区的生活和生产需求配套服务节点，以突显“以人为本”的社区服务理念，提高社会效率，并使城市发展更具动力。
物流枢纽区：位于靠近泰美站和杨村镇站周边区域，主要承担“联运+货运+城市配送”功能，主要分为杨村镇站和泰美站两个片区，杨村片区8.1平方公里、泰美片区1.84平方公里，总面积9.94平方公里。
产业集聚区：结合博东产业转移园吸纳的优秀产业，构建高效的物流加工区，临近物流枢纽区布局，杨村镇约8.8平方公里（其中美康生物硅谷2.8平方公里）、杨侨镇约11.6平方公里，泰美镇约6.6平方公里，总规模约27.02平方公里，主要包含“加工+研发智造+转运”等功能。
仓储加工区：仓储作为蕞基础也是蕞核心的业务，对应周边产业类型，即家具建材、五金、绿色农产品等相关产业中长期储存需求，园区应单独设立连片仓储区，宜含有集装箱堆场、冷链仓储、一般物品仓储等三个区域，总计规模约4.5平方公里。
电商总部经济区：主要位于杨村镇中心区，是本项目的头部区域，集电商销售及产业总部一体的核心部分，统领全园，串联物流调配、工业加工生产、销售服务等全园功能，作为园区筑巢引凤吸引优秀产业的重要空间，规模约1.4平方公里。
综合服务区：以国内大循环作为发展动力，以物流商务为特色，集供应链电子商务平台、展示交易、金融创新、管理服务、信息共享等功能于一体的商贸物流业态创新示范基地，依托优势交通资源，提供原料、半成品、商品的交易服务中心，总占地面积约5.7平方公里。
生态品质社区：随着物流产业兴起，杨村、杨桥、麻陂、泰美四镇将进一步集聚产业人口，为满足常住人口及流动人口的生活、住宿、消费、商务等活动需要，应着重提升服务类型，利用土地开发契机，高标准建设公共配套设施，整体提升城市服务能级，打造高端产业服务平台，提升枢纽所在区域的服务能级，规模约18.47平方公里。
本区共分为四大部分：生态品质社区（麻陂）3.1平方公里、生态品质社区（杨村）6.7平方公里、生态品质社区（泰美镇中心）4.2平方公里、生态品质社区（泰美芦泰公路两侧）4.4平方公里。
拓展预留区：本区主要处于现阶段的城镇开发边界的外围，涉及大量永久基本农田，本区共计51.9平方公里。由于本片区未来需承接多种产业集群，其空间承载规模需求较大，本次将其纳入拓展预留区，为未来预留发展空间。
农业发展区：本项目内现有大量优质农田资源，为农业发展区提供了丰富的原料。本区63.3平方公里。作为绿色农产品基地的延伸，可建设优质农产品基地，就地补充绿色农产品。
在具体措施方面，需重点关注以下内容：1）结合周边市场农产品交易周期，构建合理的生产机制；2）强化农产品生产机制，建设绿色无公害生产基地；3）完善农产品本地收储机制，便于入库；4）建设高机械化生产农田，提高农产品生产质量。
生态景观区：本项目内由丰富的山体及自然水系构成特色生态景观区，该区共12.3平方公里。研究范围内山水纵横，自然本底优良，应积极保护山体资源与自然生态景观，结合内部自然水系构建完整的自然景观区。
在具体措施方面，需关注以下内容：1）建设完善的生态景观游憩系统，强化赏游体验；2）串联物流社区、特色农业区，形成系统游览路径；3）强化亲水岸线打造，提升范围内水系的合理利用。
分期时序：遵循重点先期启动、压茬推进原则进行开发，规划分期建设面积总计约66平方公里，主要分为以下4个阶段。
头部阶段（近期）：主要包含杨村镇站物流枢纽区、泰美站物流枢纽区、粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地、惠州美康生物产业硅谷项目四处，共计约16.99KM²。
第二阶段（中期）：重点对物流带动与聚集的相关产业、当地具有一定发展基础的产业园区以及第三产业相关的旅游组团等进行开发建设，主要包含博东产业转移工业园、红女湖生态品质社区、杨村工业园区、泰美工业园区四片区，共计约24.85KM²。
第三阶段（中远期）：在基础设施健全、公共服务逐渐完备的基础上，结合空间的拓展与人群生活需求开发建设以生活服务为主的组团，主要包含杨村生态品质社区与综合服务组团、泰美仓储加工区片区、芦泰公路及两侧组团，共计约15.12KM²。
远期（备用区）：该区涉及部分永久基本农田，且主要位于集中建设区的边缘以及外围地段，主要为拓展与预留发展区域，共计约8.81KM²。
行动计划：结合片区的枢纽地位谋划思路与目标，构建多维度行动计划和具体建设项目工程，形成5大计划、20项重点工程、6项核心目标。
（1）大物流产业提升计划：以杨村镇站货运服务为引擎，引进物流龙头企业、培育小微企业，延长物流产业链，促进乡村振兴、片区融入双循环。
（2）配套设施完善计划：完善交通道路路网体系，配建冷库等基础设施，完善公共文化设施、社会福利等各类配套。
（3）空间保障计划：盘整存量建设用地，对增量建设用地进行科学选择，做好土地供应计划。
（4）公共服务平台建设计划：完善多式联运公共信息平台、人才交流培育和引进平台、物流智慧信息平台等多种服务平台搭建。
（5）政策体系优化计划：形成人才引进激励机制、金融资金扶持机制等政策。
结合5大行动计划分解相关的项目任务，具体的项目详细安排可见后表：
2021-2025年近期建设计划完成物流基础设施建设、站场升级工程，完成多式联运等智慧平台搭建，共计8项计划安排，具体见后表：
由于本项目的规模较大、涉及企业较多、覆盖多个乡镇、目标计划长远，同时片区的物流产业尚处于起步阶段，物流产业集群尚未完全形成，在该条件下为推动物流业的集聚发展，形成政府为主导、企业联合开发运营模式，即通过政府招商引资和优惠政策，辅之基础设施建设，同时政府成立物流园区管委会，负责园区的日常经营与管理。具体建设操作步骤如下。
在科学谋划阶段，由惠州市政府主导，将本项目作为政府的重点支持项目，编制片区发展规划。配套建设用地指标与资金的政策支持。
在规划建设阶段，由博罗县政府组建枢纽经济集聚区指挥部，由县长担任总指挥、副县长担任副总指挥，由县发改局、县自然资源局、县财政局、县住建局、县工信局、县政府督察办、杨村镇政府、泰美镇政府、杨侨镇政府、麻陂镇政府抽调人员担任指挥部的相关成员。该指挥部负责组织建设物流交通基础设施网络构建、冷库等物流设施建设，同时建设内各个公共服务配套建立健全。
在运营管理阶段，由县牵头、企业参与建设枢纽经济集聚区管委会。具体操作安排如下：县政府作为创建主体，组织杨村镇、泰美镇、杨侨镇政府成立管委会，后期可抽调重点物流企业人员加入管委会，负责园区的日常经营与管理。同时需灵活招标，选择大型企业以及规模小但实力强的企业、既有生产加工又有涉及产品运输的企业入驻本项目。
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