万象赛色塔综开区：借势RCEP生效和中老铁路开通仓储物流未来3-5年将成老挝新风口
作为中国“一带一路”倡议规划中的早期收获项目，老挝万象赛色塔综合开发区（简称“开发区”）的建设一直受到中老两国政府的高度关注。
开发区坐落在万象市主城区的东北方17公里处，是万象市新城区的核心区。2010年10月，投资运营主体老中联合投资有限公司成立，该公司由云南省建设投资控股集团有限公司的海外投资平台——云南省海外投资有限公司与老挝万象市政府共同出资组建。到2016年，该开发区已经被中国商务部和财政部确认为国家级境外经贸合作区，是中国在老挝唯一的国家级境外经贸合作区。
“自2019年以来，我们加大了对整个开发区建设的投入，不断加强开发区中道路、水电、网络等基础设施的建设。可以说，开发区是目前老挝境内所有经济特区中，标准最高、建设质量最好的示范区。”在接受21世纪经济报道记者采访时，云南建投集团老挝区域负责人、云南省海外投资有限公司董事长、老中联合投资有限公司董事长刘虎自豪地说道。
据悉，开发区预计总投资额为50亿美元。“目前我们已经完成了4平方公里的一期工程，基本实现了‘五通一平’，相应配套设施如变电站、蓄水加压泵站等，初见规模。”刘虎道。
“这是万象最好的路，没有之一。”老中联合投资有限公司副总经理郭光亮向21世纪经济报道记者表示，在老挝，他经常能听到人们对开发区环境的夸赞。据了解，现在开发区的基础设施已经实现了“五通一平”，另外，标准化厂房、企业客服中心、厂区职工宿舍等相关配套设施也已完备。
郭光亮向记者表示，“中国企业到老挝投资建厂，最看重的是安全。”所以，多年来，开发区都致力于提升基础设施，营造相对安全的营商环境，为“走出去”的这些企业提供保障。
随着设施的逐步升级，入驻开发区的企业也在不断地增加。截至2021年底，入园企业总数达到105家，涵盖了服装、仓储物流、电子设备制造、农产品加工和生物医药等类型。据了解，该数据比2018年时整整翻了一倍。郭光亮解释说，近几年开发区的飞速发展，既源于开发区基础设施的完善，另一方面，也与老挝对外交通运输基础设施建设的不断完善紧密相关。
一直以来，外界对老挝的印象都是多山缺路，交通极不发达。之前，从中老边境磨丁口岸到老挝南方的占巴塞，就仅有一条13号公路打通其陆路交通，而它也承担了老挝几乎所有的货物运输。这一情况，直到有了中老铁路和中老高速公路的规划，才逐渐有所改变。
2015年11月，中老两国签署合作协定，是首条以中方为主投资建设、与中国铁路网直接联通的国际铁路。在中老铁路进入冲刺阶段时，由云南省建设投资控股集团有限公司和老挝政府共同投资建设的高速公路也在紧锣密鼓的施工当中，其中第一段“万象-万荣”段已于2020年底正式通车。这两大项目的落成，意味着会扭转老挝“陆锁国”的处境，变为“陆联国”，使老挝以崭新的姿态融入地区互联互通网络。
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受21世纪经济报道记者采访时称，中老铁路的建成对老挝来说有着极为重要的意义。他向记者分析称，对像老挝这样不发达的国家来说，中老铁路的建成是一个非常重要的里程碑。“我们都知道，‘要想富，先修路’，不得不说，中老铁路增添了人们对老挝发展的信心，”许利平向记者表示，中老铁路还能进一步刺激外来的投资。
在高速公路首期“万象-万荣”段于2020年通车之后，中老铁路也在2021年底落成了。“铁路开通自然会推动老挝各个产业的发展，从而增加其国家的税收，有助于改善老挝自身财政不佳的状况。”许利平道。中老铁路紧靠开发区，开发区与万象货运站和万象客运站也与多条线路相连接，区位优势明显。
此外，开发区基础设施的完善也逐渐变成企业的考虑因素。所以，早在中老铁路建成通车之前，已经有不少企业“闻讯而来”。
老挝万象赛色塔综合开发区运营管理有限公司总经理冯璘向21世纪经济报道记者介绍，豪雅集团（HOYA）是2018 年加入开发区的一家企业。“当时，豪雅集团打算在老挝建厂，但由于它的设厂条件比较特殊，比如：用电和需水量大，用工人数多、住宿需求大等，一直很难找到适合的园区设厂。”冯璘向记者坦言，虽然园区的基础设施已经有了一定的基础，但在当时还未能完全匹配企业需求。
“当时，我们跟豪雅集团承诺，等到一年后工厂落成前，开发区的配套设施也将同步跟进完成。最终，我们顺利兑现了这一承诺。”冯璘说。
据记者了解，从2012年启动建设至今，开发区已经基本完成了一期4平方公里的基础设施建设。接下来，开发区会按照“一轴两湖三区”的总体发展格局，沿着中轴将开发区依次划分为产业区、核心区、新城区，同时融汇了生活居住、商贸服务、旅游文化等9个功能分区，进行产城融合的建设。
由于一期工程主要发展工业和物流产业，到了二、三期，开发区将聚焦不同的产业，把重点放在商贸、服务、住宅、旅游等产业。郭光亮向记者表示，当前开发区除了集中精力进行二、三期范围内的基础设施建设，还将努力推进智慧城市和景观绿化等项目建设，以实现“万象新城”的目标。
“老挝没有海港，企业所需的物资一般通过公路运输实现，或者要先通过海运至泰国或越南的港口，再用汽车运送到老挝。不仅距离长，费用还很高。”冯璘直言，过去这对开发区的发展无疑是一个挑战。
现如今，得益于老挝境内交通运输基础设施的提升，其国内各类产业的发展也开始提速。冯璘向记者表示，在开发区中，“两头在外”的企业居多。所谓“两头在外”，指从事原料和半成品进口，做成成品后出口的企业。对于设厂，冯璘认为，这种类型的企业不仅会关注交通运输的便利性，国家的优惠政策也是它们重要的考虑因素。
老挝多年被联合国认定为最不发达的国家之一，因此能够享受多个国家给予的优惠关税和商品配额优惠等政策。据了解，全球42个国家和地区已经把老挝列为其普惠制的受惠国待遇，给予老挝的商品关税和配额优惠。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效之后，企业所能得到的优惠政策将进一步得到升级。
“RCEP的生效，将会促进国际贸易和跨境电商的发展，同时促进出口加工型企业向RCEP协议覆盖的国家进行转移，”冯璘向记者表示，对于开发区的生产型企业来说，所运用的供应链体系将会更加灵活。他认为，之后用于生产的原材料从RCEP成员国的进口将更加容易，如此一来，将会为“老挝制造”带来新的机遇。
此外，冯璘还认为，RCEP生效之后，开发区的企业也能更容易利用老挝当地的资源优势实现产品的加工并出口至其他国家。据了解，老挝在电子产品组装、服装纺织和农产品深加工等行业拥有较大的发展潜力。
对此，许利平也向记者分析，基于RCEP生效后所带来的税收优惠，老挝可以进一步发展像矿产加工这种拥有高附加值的加工产业，有利于老挝在传统产业方面的现代化升级。他还预计，接下来，老挝服务贸易领域会得到进一步开放。
“老挝的众多产业园，例如万象赛色塔综合开发区，会成为老挝走向现代化工业道路上的一个很好的示范。”许利平道。
依托中老铁路开通的基础，开发区作为承载产业的平台，发展优势越发凸显。冯璘向记者预测，未来3-5年，仓储物流行业将成为老挝的一个新“风口”。
刘虎在谈到开发区未来发展的计划时，还提到在仓储物流方面的规划，“我们在保障现有供应链继续顺畅运作的同时，还要继续在仓储物流方面，特别是海外仓和跨境电商方面加大招商引资力度，聚集更多的企业和人员在这里工作和生活。另外，我们要把开发区跟旅游和地产等产业进行有机结合，以此达到打造综合性产业园区的目标。”
政策和基础设施建设形成强大合力，让开发区看到了光明的发展前景。“按照我们的计划，到2025年园区企业总数将突破150家，就业人数也将达到5万人以上。到2030年，整个园区的整体开发也将完成。”刘虎向记者表示，“届时，赛色塔综合开发区将成为老挝首都万象东部新城的核心区，也将成为中国企业在东盟区域内开发建设的标杆性园区之一。”
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