专访广州南沙驻平远工作队队长蔡榕：“湾区研发+苏区制造”实现产业协作“三赢”
自2013年结对帮扶以来，广州市南沙区对口帮扶梅州市平远县已有十年。以产业转移为抓手，通过共建产业园区聚力“造血式”帮扶，投入超1.1亿元帮扶资金支持建设的南沙（平远）产业转移园，已累计签约企业突破100家，入驻企业64家。
去年6月，南沙区对口帮扶协作梅州平远县工作队队长蔡榕入驻了平远县后，将南沙的有利政策、区位优势积极赋能到产业园区的招商引资工作中。今年，围绕全力打造“万亩规划，百亿产值”产业转移园区的目标，工作队如何在产业合作、园区共建、招商引资中与平远县实现双向赋能？相继引入的“南沙力量”“南沙经验”，为平远县产业发展带来了哪些变化？3月27日，蔡榕在接受南方财经全媒体记者（以下简称“南方财经”）专访时，分享了他的观察。
借鉴“拿地即开工”等经验优化营商环境
南方财经：作为帮扶协作工作队队长，你进驻到平远县后，主要开展了哪些方面的工作？
蔡榕：南沙区和平远县的对口帮扶经历了从脱贫攻坚、精准帮扶、乡村振兴再到现在的产业转移等多个阶段。目前这一轮的帮扶重点非常明确，即突出“产业帮扶”。我在平远任县人民政府党组成员、副县长，负责广州南沙对口帮扶平远工作，协助负责国有资产监督管理工作。协管梅州平远高新技术产业开发区管理委员会〔广州南沙（平远）产业转移工业园管理委员会〕、县招商和企业服务中心，所以我们从产业园的运营管理、招商引资、营商环境帮扶到完善园区的配套服务等方面开展了一系列工作。
借鉴南沙“拿地即开工”、“惠企政策‘免申即享’”、“企业全生命周期服务”等可复制推广经验，我们将南沙在营商环境改革的一线经验复制推广到平远，成立了招商和企业服务中心专门负责从企业“招进来到投产”的全生命周期的服务，让企业实现“拎包入驻”，同时成立了由县纪委、科工商务局等部门组成的民营企业服务领导小组，从简化行政程序，优化企业服务等方面入手，及时解决企业遇到的问题，让企业进得来、留得下、发展得好。
在与企业打交道的过程中，我观察到投资平远的企业通常有三种类型。头部种是占比较高的乡贤类企业，他们是从平远走出去、成长起来的一些平远县企业家，本着建设家乡、回报家乡的意愿进行投资。第二种是“你有资源我落户”的资源型企业，他们利用平远县的硅基、钙基等丰富的稀土矿产资源制造芯片和光纤光导材料，初步构建出以铜箔覆铜板、硅基钙基、稀土新材料为主体的先进材料产业集群。第三类是被招商引资政策吸引而来的政策型企业，一般以外来企业为主，例如落地广州南沙（平远）产业转移工业园的广东弘远生物制药有限公司植物胶囊系列产品项目。
南方财经：广东弘远生物制药有限公司是在什么契机下决定到平远设厂的？
蔡榕：弘远生物制药原来是广东医谷南沙园区里的一家生物医药企业。由于产能扩张需要建设更多厂房，在南沙区投促局的牵线搭桥下，企业负责人到园区考察两次后，发现当地的营商环境与南沙对标对表，在1个月内第二次考察后直接签约入驻。为什么这么快拍板？蕞先打动他的便是政策叠加优势，落户就能够同时享受两地的招商引资服务。其次是标准厂房的建设，企业只要把设备搬过去就能启动投产，实现“湾区研发、苏区制造”。第三是南沙出台了多项扶持南沙企业到平远投资的优惠政策，如固定资产补贴、物流补贴等，帮助企业节省经营成本。
基于这些优势条件，弘远生物制药首期投资1.2亿元将生产基地落在了南沙·平远产业转移园，并把南沙的办公点将作为企业的营销总部。目前设备正在进驻厂房，预计4月上旬正式投产，今年产值预计在5000万元左右。同时我们了解到，木薯淀粉是制作植物胶囊的重要原料，企业看中了平远县有利于种植木薯的土地优势。现在我们已经组织发动木薯试验种植，希望能联合企业打造一条以木薯为纽带的供销产业链，进而实现一二三产业融合。
南方财经：木薯种植这个“商机”是如何发现的，接下来将如何打造木薯产业链？
蔡榕：当时企业来考察的时候，我们偶然得知他们制作胶囊所用的原材料提炼自广西种植木薯的淀粉。而弘远生物制药为降低原材料成本，计划在未来、2年内建设木薯淀粉的提取与改性工厂，计划年产10万吨的羟丙基木薯淀粉，为植物胶囊提供高品质原料供应。木薯耐旱，适宜在山区种植，种植成本低，加上当地群众祖祖辈辈都有种植木薯的基础，我们觉得既然广西能种好木薯，处于相近纬度的梅州也能行。
前段时间，我们联合县农业局的农业专家到广西桂平引进优质木薯种，在平远县北部、中部、南部选取4个点，集约了200亩撂荒地和山坡地进行试验种植，从中筛选出1到2个蕞优品种在梅州落地推广，发动群众种植。为了确保试验结果科学、客观，我们在3月底专门邀请广西桂平市农业农村局的领导和专家到平远县开展技术培训和现场指导，在田间地头为种植户提供“手把手”的教学，为今后的推广种植打下基础。
除了做胶囊原料，木薯还可以酿酒，加工后的薯渣又能做成一次性可降解环保餐具，实现产业链的循环联动发展。种植木薯的时候还可以套种花生和西瓜等经济作物，让农民全年都有收成。未来木薯如果能在全县全市推广种植成功，就又能在当地形成一个新的产业。
南方财经：飞地经济一直都是区域发展领域的热门话题，平远县如何通过“反向飞地”更好地融入粤港澳大湾区发展？
蔡榕：南沙和平远两地关系密切，平远县在南沙区设立的南沙·平远国际经贸合作中心，到去年底已入驻企业29家，企业的总营收超过20亿元。企业为什么愿意进入“反向飞地”？其原因有二。一是两地政府就“反向飞地”合作模式达成了协议，南沙将在合作中心注册的企业缴纳的地方留存部分的税收全额返还给平远，平远则从南沙返还中拿出50%返还给企业，给予企业实实在在的补贴，从而实现南沙区、平远县与企业三赢的良性互动。二是工作队利用南沙的自贸区政策和区位优势，与平远组队每月定期到大湾区、到行业协会商会、到产业链上下游企业开展招商推介活动，推动平远县对接大湾区产业、技术、资金、人才、项目等资源要素和市场。
与平远相比，南沙的拿地成本比较高，企业将占地面积更大的制造基地落在平远，在南沙发展营销、人才、科研总部，能够充分利用两地不同的资源禀赋，实现优势互补。近三年，两地围绕平远县主导产业进行延链补链强链，先后招引7家总投资20亿元的大湾区企业以产业转移方式落户广州南沙（平远）产业转移工业园。我们考虑如何将园区现有的企业做大做强，并把上下游企业招引过来，让配套企业落在现有企业周边，打通上下游产业链。梅龙高铁将在年内开通，届时从广州到梅州仅需1.5个小时。随着交通设施的进一步完善，我相信两地之间的联系将更加紧密，合作空间也将更加广阔。
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