从资源枯竭到转型示范 ——广东韶关老工业基地“二次创业”观察
图为韶关市武江科创园，此前是一家破产玩具厂，厂房和宿舍经过微改造成了产业孵化创新中心（1月18日摄，无人机照片）。新华社记者 黄国保 摄
一度废弃的红砖厂房建成智能管控平台，钢铁厂区附近新建的加氢站投入运营，防灾减灾项目厂房正紧锣密鼓施工……1966年建成的韶关钢铁厂、如今的广东省韶钢产业园近期多了不少新的产业项目，以高炉、厂房为主的生产型厂区正向产业集聚的现代化园区转型。
韶钢的变化是曾经的“华南重工业基地”广东韶关寻求转型突围的缩影。《经济参考报》记者近期调研发现，通过“厂区变园区、产区变城区”等改革举措，韶关钢铁、有色金属等传统产业在补链、强链中激发新活力，新材料、新能源、大健康等“新赛道”上产业集聚也初显成效，这座资源枯竭型城市在转型突围中觅得新机。
地处粤湘赣三省交界的韶关从20世纪60年代开始布局了大批工矿企业，曾被誉为“华南重工业基地”。改革开放以后，受产业布局变化等因素影响，韶关众多工矿企业闲置了大量厂房和土地，于2011年列入全国第三批资源枯竭型城市。
资源枯竭意味着不能再“吃老本”，生态门槛高、用地约束紧成为困扰韶关转型发展的难题和挑战。
韶关市发展和改革局提供的资料显示，地处广东北部生态发展区的韶关生态保护红线%，承担着水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能。虽然韶关土地面积1.84万平方公里、在广东排第2位，但工业用地总量仅占土地面积的0.38%。
面对难题，韶关实施“厂区变园区、产区变城区”等改革举措，把旧厂房和闲置土地改造为现代产业园区，引进上下游企业，牵引带动传统产业从粗放、低技术水平、高消耗转向集约、高技术水平、高附加值，力求实现“二次创业”。
“过去很多工矿企业闲置大量旧厂房和土地，把这些低效低产的用地利用起来，既不用更换工业用地的性质，在不新增用地的前提下腾出发展空间、招来新的产业，还能推动原先的工矿企业转型升级。”韶关市发展和改革局产业发展科科长徐永强告诉记者。
随着技术进步和产业升级，韶钢吨钢用地由原来的1平方米减少到0.5平方米，腾挪出来的土地有了新的“用武之地”。原先废弃的制氧厂红砖厂房内建成了“钢铁智慧中心”，实现生产和管理的大规模集控。在这里生活了40多年的“70后”陈永健说，以前炼钢要靠人工冒着高温去铲煤，现在在智慧中心点下鼠标就完成了出钢水。
记者从负责园区规划运营的广东宝地南华产城发展有限公司了解到，韶钢已梳理出约3平方公里的用地，开建钢材生产园区、氢能产业发展区、钢铁产业链发展区等多个功能区。
“氢能项目一期建成后，可将钢铁生产过程中产生的焦炉煤气资源用于制氢，继而打造氢能创新产业链。”公司总经理冯国辉举例说，产业园区可发展新能源、新材料产业，为地方经济转型发展助力。
截至2022年1月，韶关三批“厂区变园区、产区变城区”改革试点已盘活3563.5亩土地，占可盘活利用土地总量的19.3%；改革试点园区已签约28个新项目，总投资124.2亿元，其中15个项目已开工建设。
2020年至2021年，韶关地区生产总值两年平均增长近6%，高于全国、广东两年的平均增幅，先后入选全国产业转型升级示范区和全国绿色矿业发展示范区，老工业基地调整改造工作连续两年获国务院督查激励。
广东省乳源县东阳光产业园区一片空地上，总投资预计达14亿元的璞泰来氟树脂项目正在进行三通一平，投产后产值约100亿元，贡献税收8.5亿元以上。
这一项目是当地以广东韶关乳源东阳光有限公司为龙头“以商招商”的成果。1998年落户的广东韶关乳源东阳光有限公司拥有电子材料、生物医药、氯氟化工三大产业集群，员工7000余人、年营收超百亿元，是韶关市最大的民营企业。
该公司总工程师吕根品告诉记者，营商环境是企业生存发展的土壤，而“以商招商”是营商环境有力的证明，市场主体东阳光“现身说法”去传播地方的营商环境，摆脱了传统比拼土地、税收等优惠政策的方式，而且更侧重构建产业链的需要去招商引资，对上下游企业更有说服力和吸引力。
这种新型招商方式“虹吸”效应正在凸显。短短一年来，乳源就以东阳光“延链、补链、强链”为方向延伸新材料、新能源等产业链条，推动生物医药、先进材料产业集聚，共谋划先进材料产业和健康产业项目21个，计划投资63.05亿元。
韶关市乳源县发展和改革局副局长张春华说，2021年新引进璞泰来氟树脂项目、禾康精细化工项目、卓特新能源智能制造生产线亿元，不仅大幅提高了土地利用效益，还推动了产业链延伸和产业集聚。
如今，韶关多地产业园区加快发展，集群效应逐渐显现。韶关市发展和改革局区域合作与协调发展科科长钟小明说，当地已形成产值600亿元的先进材料产业集群、产值100亿元的装备制造产业集群和产值200亿元的现代轻工产业集群，先进装备、大数据、生物医药、电子信息等新产业集群不断壮大。
韶关不少因企业关停转而空置的厂区、产区如今“旧貌换新颜”。韶关市武江科创园此前是一家破产玩具厂，武江区政府以区国投公司为主体、以财政资金撬动银行贷款，斥资近1亿元完成资产收购，将约5万平方米的厂房、员工宿舍等改造成了产业孵化创新中心。
截至2022年1月，武江科创园已引入浩辰医学检测中心、中科细胞质量检测中心、朗科集团等82家高新技术企业。
“科创园对企业从入驻到开办提供了不少指引，租金也有一些减免，对我们这种初创企业的支持非常大。”2021年入驻园区的韶关市浩辰医学检验所有限公司总经理罗健说：“作为粤北区域第一家第三方医学检验中心，我们相信韶关这个市场是值得去深耕的。”
韶关市武江区发展和改革局副局长刘旭告诉记者，未来将加大科创园对面约105亩村级工业低效用地的收储力度，做好拆迁补偿安置，加快完成土地调规和用地报批手续后出让，继而植入新产业、新业态，推动更多优质科创、文创企业入户武江，打造村级旧厂区升级改造示范区。
2022年韶关市政府工作报告提出，未来五年，韶关将统筹优化全市园区空间布局，科学制定全市产业地图，按图索骥实施精准招商，以新型工业化为引领，力争到2026年工业投资年均增长15%以上，新增一批能支撑经济增长、改变经济格局的产业集群，实现产业结构由中低端向中高端迈进。
韶关市发展和改革局副局长谭秋雁说，作为粤港澳大湾区的北部生态屏障，韶关未来将积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快把生态优势转化为经济优势，用绿色发展引领高质量发展，继续追求高质量发展、高水平保护，努力在高水平保护、高质量发展等方面探索老工业基地产业转型升级绿色发展新路。
如今的广东省韶钢产业园近期多了不少新的产业项目，以高炉、厂房为主的生产型厂区正向产业集聚的现代化园区转型。
2020年4月启动的“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、国资国企“综改试验”后又一国企改革专项工程。
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