四举措读懂产业攻坚的珠海路径
近日，珠海正式印发实施了《关于坚持“产业头部”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》（以下简称“《方案》”），以及招商引资、创新驱动、人才集聚、自然资源要素配置、流程再造方面5个十条试行措施和3个考评方案，打响产业攻坚战，护航珠海经济稳健前行。
此次出台的产业发展系列政策不仅创造了许多个“头部”，也回答了困扰珠海工业发展多年的难题。
全球产业链重构，珠海要瞄准哪些产业重点发力？产业空间布局如何进一步优化？“三重压力”下，如何激活投资内生动力？政府服务效率如何提高？这些有的是长期以来的“短板”，有的是近年面临的新困难。
从发展思路、发展目标、到具体措施，“1+5+3”系列政策正形成一个有机整体，通过“点穴”式的精准发力，汇聚起珠海高质量发展的合力。
“产业定位摇摆、不清晰，曾是制约珠海实体经济发展的一大短板。如今，‘4+3’产业定位的明确，有望打开珠海产业发展的新局面。”在接受采访时，多名本地企业家直言不讳，表达了类似观点。
何谓“4+3”？《方案》提出，“十四五”时期，珠海将聚焦做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，加快构建现代产业发展格局。
总目标是，到2025年，全市工业总产值突破10000亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家，高新技术企业总数突破4000家。
珠海距离万亿目标还有多远？数据显示：2021年，珠海全市规模以上企业实现工业总产值达5200.81亿元，比上年增长9.8%。要在4年时间，实现从5200亿元到万亿的跨越，珠海将目标分解到了每一个产业集群。
其中，新一代信息技术、新能源产值要力争超2000亿元，集成电路、智能家电、装备制造、精细化工产值力争超1000亿元，生物医药与健康产业产值力争超600亿元。也就是，7大产业产值合计达8600亿元。
“这不是一个泛泛而谈的目标，针对每一个产业集群，我们都规划了具体、切实可行的发展路径，细化到了产业链的每个节点。”珠海市工信局相关负责人表示。
以备受关注的新能源产业和集成电路产业为例。近年来，珠海新能源产业蓬勃发展，在动力电池和光伏领域都涌现了一批优质创新企业。
其中，在电池领域基本形成了以冠宇、恩捷、先导智能、新宙邦为代表的从上游电解液、隔膜、正极材料、制造设备，到电池组件的产业链条。
在光伏领域，也从无到有系统构建起以高景、爱旭、兴业为代表的从硅片到电池，并正向组件延伸的产业体系。
“接下来，珠海将把握新能源产业爆发窗口，聚焦动力电池、储能电池、光伏、氢能等领域，依靠本地产业基础和政策吸引，引进一批引领型、支撑型、带动型的高成长龙头企业，上下游互为支撑，实现集群化、联动化发展。”
据介绍，在光伏领域，珠海将以高景、爱旭为龙头，加快培育引进从硅片到光伏电池、光伏组件、逆变器、材料、零部件与装备的优质项目，构建光伏产业全生态、全链条；另一方面，以冠宇、恩捷、先导智能为龙头，围绕动力电池、储能电池，重点发展正极材料、电芯、电解液、隔膜材料、电源管理系统、电池组件等环节，提升动力电池产业层级。
同时，加快布局制氢、加氢、氢燃料电池项目，择机布局新能源汽车关键零部件产业。
在集成电路产业领域，为加速千亿产值目标的达成，珠海将突破的重点瞄准存储芯片、高端GPU等高端通用芯片设计，提出大力支持射频芯片、传感器芯片、基带芯片、物联网智能硬件芯片、车规级芯片、半定制化芯片、电源管理芯片等专用芯片的开发。
同时，择机布局先进封装测试、晶圆制造、IDM、专用设备等制造与封测环节，优选企业布局光刻胶、蚀刻液等原材料环节，进一步完善集成电路产业链条。
产业门类之外，产业布局对城市发展的影响也不容小觑。此次，新政首度明确了珠海东西部两大“引擎”，提出“双轮驱动”战略：
东部片区以高新区后环为先导区打造未来科技城，对标深圳高新区，集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范，以新技术、新产业打造新引擎、新高地。
西部片区以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区，重点对标苏州工业园，加快整备可连片开发产业用地，以大空间、大投入牵引大项目、大产业。
规划建设大型产业园区，是广东打造全省制造业高质量发展新增长极的一项新部署。
2022年广东省政府工作报告提到，要打造高水平产业发展平台。加快建设珠海、汕头、佛山、中山、江门、湛江、肇庆等大型产业集聚区，引进大项目、培育大产业，优先布局电子信息、新能源、先进材料、生物医药与健康、高端装备制造等产业。
珠海区域内的大型产业集聚区范围已明确：总面积共501.65平方公里，包括一个国家级经开区（珠海经济技术开发区）、2个省级经开区（珠海富山工业园、斗门智能制造经济开发区）以及国家级高新区分片区（三灶科技工业园）。
集聚区建设的启动资金也已经到位。今年1月，广东省财政明确安排14亿省级先进制造业发展专项用于7座城市发展大型产业集聚区建设，每个地市各2亿元资金，以园区开发公司为主体撬动社会资本支持大型产业集聚区开发建设。
在珠海，承接这一重担的是华发城市运营投资控股有限公司，其也是珠海富山工业园和高新区北围区域开发运营商。天眼查信息显示，今年3月，华发城运已注册成立全资子公司“珠海大型产业集聚区开发有限公司”，注册资金2亿元。
作为大型产业集聚区的起步区，新政对富山工业园二围片区提出了“重点对标苏州工业园”的设定，这使外界对其充满期待。
“苏州工业园堪称中国创新型园区标杆和中国‘头部园’。”在复旦大学城市规划与发展研究中心特聘研究员李俊鹏看来，“一张蓝图干到底”的战略定力是其成功的关键。
李俊鹏介绍，苏州工业园在借鉴新加坡规划建设经验基础上，以”50年不落后”为目标进行适度超前规划，并建立了一系列刚性约束机制，得以确保保证规划实施始终如一。
此外，构建“产城人”融合发展生态圈，也是“苏州经验”的关键。“苏州工业园虽然名字里带了‘工业’二次，但它不仅仅是工业园。”李俊鹏表示，特别是近年来通过进一步优化园区功能分区，各板块产业发展方向更加明确，形成了商务总部、休闲度假、高端制造、科教研发、生态居住等产、城、人融合发展的生态生活圈。
据悉，二围片区的开发还处于起步阶段：2022年富山工业园拟整备二围北片区3803亩土地，目前已完成吹填，启动“三通一平”和13条市政道路建设，计划于4月底完成1650亩，8月底前全部完成整备。
3月31日，珠海市投资促进中心更名为珠海市招商署，由市政府直属管理，旨在从市级层面统筹全市资源，聚焦重点产业，形成规范有序、高质高效的招商引资工作体系，构建全市“一盘棋”招商新格局。
“严把项目准入关，靶向招引一批具有‘造血’功能的产业项目，决不搞赔钱赚吆喝的‘失血’式招商。”在遴选招商项目时，珠海强调，要瞄准产业链上下游主动出击、精准招商，大力引进细分行业的龙头企业和发展潜力大的高新技术企业，争取引进一个带来一批、发展一个辐射一片。
在招商的方式上，珠海则特别提出，要用好“以投促引”关键一招，发挥协同招商的合力。引入市场化手段，推进“战略性投入+市场化运作”招商模式，探讨与格力、华发、大横琴三大国企及珠海基金，构建协同招商合作伙伴关系。
“以投促引”——这是近年来在珠海频繁被提及的“热词”。其背后，是以格力集团、华发集团和大横琴集团为代表的国资国企系列谋划和动作。
“近年来，华发集团始终把打造实体产业作为集团整体战略的重要一极，实体产业发展紧紧围绕新能源、集成电路、生物制药、新一代信息技术四大方向，与产业大会提出的‘4+3’支柱产业高度吻合。”华发实体产业投资控股有限公司董事长郭瑾表示，目前，华发集团围绕前瞻性战略性新兴产业领域，累计投资超过360个项目，97个已上市或过会。
其中，投资珠海本地企业58家，实现了“珠海科创板前三股”的投资全覆盖；成功引进44家企业签约落户珠海，包括高景太阳能、爱旭股份、集创北方、芯潮流、富士康芯片设计等。以上102家投资及引进落地企业，未来预计可为珠海贡献2000亿的总产值。
这一产业投资的路径也将继续延续。“未来我们将坚定不移走好‘战略性投入+市场化招商’之路，聚焦光伏新能源、芯片半导体、生物医药、新一代信息技术等核心赛道，进一步加大产业投资、培育、引进力度，进一步延链补链强链，助力珠海迅速做大做强“4+3”支柱产业集群。”郭瑾称。
珠海市工信局局长李丛山介绍，珠海首次明确了本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇，下一步，还将出台《重大先进制造业项目扶持奖励工作方案》对相关措施进行明确和细化。
为确保“产业头部”政策落地，此次，珠海也拿出了前所未有的力度，统筹各级各方面资源，为产业发展提供有力支撑。
聚焦园区建设，珠海将按照1年不低于100亿、5年不少于500亿的标准,实施园区配套倍翻计划，解决当前园区配套滞后的问题；
土地储备方面，5年内珠海计划统筹新增和盘活工业用地约50平方公里,首年熟地整备不少于7000亩，保障重点项目用地需求；并按照产城融合现代产业发展模式，争取用2年左右时间，打造2000万平方米的价格低廉、集中高效、生活便利、“拎包入驻”的高质量产业发展新空间。
资金保障方面，未来5年内，珠海将多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元，撬动社会资本投入和支持珠海产业发展。
为进一步提高招商服务水平，珠海首创建立了“企业管家”服务体系：为来珠投资客商安排专人专车，从客商落地到项目投产，提供实地考察、商务活动安排、手续代办等一揽子的“管家式”服务。
为简化项目落地流程，让企业落地省事、省心，珠海将绘制《珠海市工业项目“拿地即开工”流程图》，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”的标准化落地制度，并进一步深化并联审批，逐步实现“一站式”代办服务。
在各级办事大厅设立“企业不能办”兜底窗口，集中受理企业遇到的“疑难杂症”；
实行“包容审慎”监管，对珠海事权范围内的事项，倡导各执法部门采取以行政建议、走访约谈等为主的柔性监管方式，避免简单“以罚代管”；
通过建设“一站式服务平台”，实现涉企政策一站式精准推送、政企双向即时互动沟通、惠企政策免申即享，企业办事线上“一网通办”，不断提升服务效率。
“珠海积极打造服务型政府，在新政中得到充分的体现。”珠海市杰理科技股份有限公司副总经理黄海涛评价说，“未来我们不仅会在珠海加大投资，也会积极向上下游合作伙伴推荐珠海，与城市共谋发展。”（作者：沈梦怡、蒋欣陈 来源：南方日报）
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