广东省现代农业产业园政策介绍2019
1.围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射 带动有力”的要求，2019年、2020年继续开展以丝苗米、优质蔬菜、岭南水 果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、蚕桑、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、 天然橡胶、剑麻等为特色主导产业的现代农业产业园建设活动；
2.到2020年还将再新建150个，基本实现一县（市、区）一园的总体布局。通 过引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干个千亿产值、具有国际竞争 力的现代农业产业集群，形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局， 推动乡村振兴，奋力实现现代农业产业园建设走在全国前列。
• 【主导产业范围】产业园主导产业选择范围为：丝苗米、甜玉米、马铃薯、 优质蔬菜、特色水果（柑橘、荔枝、龙眼）、蜂蜜、花卉、茶叶、南药、生 猪、家禽、水产等特色产业。
• 【选准主导产业】一园一产业，每个产业园围绕1个主导产业，符合“生产 加工科技营销（品牌）”的全产业链要求
• 【创建品牌】一园一品牌，推动主导产业农产品“三品一标”认证全覆盖， 实现农产品质量安全全程可追溯，建立健全农业品牌培育促进机制，培育产 业园区域公用品牌、产品品牌、企业品牌，打造“惠字号”省、国家级农产 品区域公用品牌、知名企业品牌和农产品品牌。
按照“着力构建市场机制有 效、微观主体有活力、宏观 调控有度的经济体制”要求， 充分发挥市场在资源配置中 的决定作用，鼓励支持各类 主体投资，吸引更多的社会 资源参与现代农业产业园建 设。
• 【责任清单】产业园建设主体各自承担以下责任：
• ——责任主体是县（区）人民政府，负责本辖区市级产业园建设统筹推进和组 织管理工作。建立园长制，实行一园一园长，由县（区）长担任园长。
• ——实施主体是农业企业、农民专业合作社等经营组织，以及农业科研、技术 推广单位等，主要职责是按照产业园建设任务清单和绩效目标，负责产业园的 项目建设和运营，联结带动农民广泛参与，与农民建立利益联结机制,自觉接受 各级人民政府和业务主管部门的监督和指导。
• ——监督主体是市、县（区）人民政府和业务主管部门。市农业局负责指导市 级产业园建设工作，牵头制定工作方案，组织申报、评审，督促工作落实，实 施绩效考评，其它相关部门按职责分工落实相关工作责任。市财政局负责拨付 市级补助资金，组织开展对财政资金使用绩效评价。市审计局负责对补助资金 的分配使用管理进行审计。县（区）人民政府负责统筹协调本辖区现代农业产 业园建设监管工作。
• 【任务清单】产业园围绕以下任务开展建设：
• ——做大做强主导产业，建设优势特色产业引领区。 • ——促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。 • ——推进产加销、贸工农一体化发展，建设农村一二三产业融合发展区。 • ——推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。 • ——提升农业质量效益和竞争力，建设农业高质量发展的示范核心区。 • ——创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴的样板区。
• 【带动农户】实施主体与农民构建利益联结机制：
• ——紧密型关系。新型农业经营主体与农民建立农户土地入股、资金入股分红 等利益联结机制，新型农业经营主体为农户统一提供农业生产性服务和农产品 销售服务。
• ——松散型关系。企业或农民合作社对农户的产品进行收购，双方签订合同， 为农民出售农产品提供了便利程度。
• ——辐射型关系。当地农民流转土地收租、入园打工挣工资等。企业没有与农 民或农民合作社签订农产品购销合同，农产品自由买卖。
• 【负面清单】产业园建设务必防止以下几种倾向： • ——防止有生产无产业。 • ——防止脱离农民群众。 • ——防止一家企业独大。 • ——防止面积大小不当。 • ——防止政府越位或缺位。 • ——防止入园企业借机圈地，变相搞房地产开发。 • ——防止上马不符合环保要求的项目，造成环境污染。 • ——防止以产业园名义，变相上马工业园。
• 2019年、2020年每年扶持粤东西北地区（含惠州、肇庆市和江门恩平、。开平、 台山市，下同）建设50个省级现代农业产业园。
• 珠三角地区（不含惠州、肇庆市和江门恩平、开平、台山市，下同）各市自行确定 建设数量，报省农业农村厅备案。
1.成立机构。省、地级以上市政府制定工作方案，产业园所在县（市、区）政府成立产业园建设工作 领导小组或联席会议制度。 2.编制规划。所在县(市、区)农业农村部门（或产业园管理协调机构等）牵头组织编制,经县(市、区) 人民政府批准实施，报地级以上市人民政府和省农业农村厅备案。 3.申报程序。县（市、区）人民政府向地级市人民政府申报，由地级市农业农村部门提出初审意见， 经市政府汇总审核后报省农业农村厅，并提供牵头实施主体（含银行账号），签订资金三方共管协议。 省农垦总局、省供销社、省级农业教学科研院所直接报省农业农村厅。 4.评审公布。省农业农村厅牵头组织以现场核查为主的专家评审方式，择优提出拟建设名单并公示， 报省政府审定，报省财政厅备案，在广东农业信息网上公布建设名单。
5.下达省级补助资金。经省政府批准的产业园，省财政厅直接拨付省级补助资金到牵 头实施主体，省农业农村厅下达项目计划。
6.制定资金使用方案。在省级补助资金下达后60天内，由县（市、区）农业农村部门 （或产业园管理协调机构等）协调指导牵头实施主体组织草拟资金使用方案，经县 （市、区）人民政府批准后组织实施，报地级市政府和省农业农村厅备案。
7.组织实施项目。县级农业农村部门（或产业园管委会等）根据县政府批准的资金使 用方案，组织督促实施主体开展项目建设。
8.开展专家团队服务。组织高等院校和科研单位，组建技术指导团队，为产业园建设 提供技术支撑。
9.开展督导检查。实行省农业农村厅领导和处室挂钩联系制度，开展督导检查，强化沟通协调， 畅通调度渠道。 10.开展宣传报道。利用各类媒体加强宣传报道，调动全社会积极性，营造产业园建设良好氛围。 总结经验做法，宣传典型、推广经验。 11.项目验收和资金审计。地级市农业农村部门协调督促辖区内产业园验收，向市政府和省农业 农村厅报送验收报告。项目县负责组织产业园资金使用情况审计工作。 12.开展绩效评价。项目县政府在每年12月底前报送工作总结，省农业农村厅组织进行产业园年 度和年终绩效评价，地级市农业农村部门协助和督促辖区内产业园验收和绩效评价工作。
申报省级现代农业产业园，应符合以下条件：
• 一、规划布局合理。个产业园必须有一个建设规划，经县（市、区）人民政府 批准实施。
• 二、主导产业突出。设能够提供满足加工原料需求的高标准规模化种养生产基 地，特别是农产品加工基础较好，建立了从种苗供应、生产加工、技术服务到 仓储物流、营销推介等关键环节的全产业链体系
• 三、生产方式绿色。全面推行“一控两减三基本”，实现农药化肥使用量负增 长，农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用。
• 四、增收机制完善。着力发展一村一品、一镇一业。
• 产业园有明确地理界限和一定区域范围（原则上3-5个乡镇），经县（市、 区）人民政府批准确定。全面统筹布局生产、加工、研发、示范、服务、旅 游等功能板块，配套发展物流、电商等产业，与环境容量和资源承载力相匹 配，水、电、路、网络、通讯等基础设施完备。
• 各功能区可以单独设置，或互相融合综合设置。
申报省级现代农业产业园，应符合以下条件：
• 五、规模经营适度。通过农民承包地入股、托管、土地流转等方式，促进规模化土地资源向新 型经营主体集中，有效解决土地碎片化、生产松散化问题，生产性社会化服务业与土地适度规 模经营相匹配。
• 六、品牌营销突出。建立了区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度，品牌影响力、知名度 不断提高
• 七、政策支持有力。主导产业与产业园建设政策体系较为完善，在用地保障、财政扶持、金融 服务、科技创新、人才支撑等方面有明确的政策措施，有针对性和可操作性。
• 八、管理机制健全。建立政府领导挂帅的现代农业产业园工作协调机制和市场化运作机制，形 成政府引导、市场主导、企业运营、多方投入的建设格局。
• 【政策支撑】制定扶持政策，加大支持力度。将产业园建设列入市级重点建设项目， 县（区）人民政府要制定出台扶持政策措施，争取对入园企业在用地、用水、用电 及税收等实行优惠政策。要统筹整合资源，制定扶持优惠政策，创新投融资方式， 引导社会资本、工商资本更多投入产业园建设。
• ——涉农县（区）每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需 求，按实际需要提高农业设施用地指标比例，优先保障产业园等现代农业园区建设 用地安排。
• ——种植大棚和水产养殖大棚，按耕地和养殖水面管理。 • ——产业园核心区主干道列入农村“四好公路”建设范畴，享受同等政策待遇。
• 【科技支撑】实行一园一团队对接服务，依托省级农业高等院校和科研单位，组建
技术指导团队，为产业园建设提供技术支撑。 • 【挂钩联系】建立一园一挂钩联系制度，实行市农业局领导班子成员分片挂钩联系，
• 【宣传引导】各地要加大对产业园建设的宣传力度，注重利用各类媒体，全方位、 多角度、立体化宣传创新示范工作。及时总结好经验好做法，加强典型剖析，报送 工作简报、发展动态等宣传信息，打造一批可复制、可推广的范例与样板。
• 现代农业产业园建设名单报经省政府审定后，省级财政补助资金直接拨付给各现 代农业产业园牵头实施主体。
• 提出现代农业产业园资金使用方案，按程序报县（市、区）人民政府，省农垦总 局、省供销合作联社、省级农业教学科研院所。
• 县（市、区）人民政府，省农垦总局、省供销合作联社、省级农业教学科研院所 负责所管辖现代农业产业园资金使用方案的审批和监督管理工作。
• 现代农业产业园资金使用方案经批准后，牵头实施主体必须在10个工作日内将省级 财政补助资金拨付给各实施主体。
• 各现代农业产业园资金使用方案必须在省级财政补助资金下达之日起60个自然日内
报地级以上市人民政府和省农业农村厅备案。
主要指生产大 棚和加工用房 （单层）、节水 灌溉、水肥一体 化、产业园核心 区道路改造、供 水供电等设施设 备补助。
主要指产业园 特别是核心区土 地流转的租金补 助。
主要指产业园 农产品生产加工 设备设施、产品 储（冷）藏、冷 链配送和流通设 施的升级改造、 新产业新业态设 施配套等补助。
主要指产业园 实施主体投贷补 等方式撬动更多 社会资本投资产 业园建设资金利 息补助。
省级财政补助资金优先支持区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开 发、联结农户的物流电商平台、贷款贴息撬动社会资本投资等方面。
省级财政补助资金不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业经营性开支（包括 日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常 成本费用开支）和债务等一般性支出。
1 省级财政补助资金下达后，当年度内资金使用率不低于30%（其中，2018 年年度不低于20%），第2年年底前全部使用完毕。各实施主体每季度末将资 金使用进度情况报牵头实施主体，牵头实施主体负责汇总，并于新季度开始5 个工作日内向责任主体等报告。
2 按照“谁使用、谁负责，谁批准、谁监管”的原则，各实施主体自行承担资 金使用管理的相关责任，责任主体负责落实监管责任，负责对所管辖现代农 业产业园建设资金使用情况进行跟踪监管，掌握使用进度，开展督导检查， 每半年进行一次实地核查。
3责任主体依照绩效目标在实施期内的每一年度对所管辖现代农业产业园项目建设与 运行情况组织自评。
4省农业农村厅组织对现代农业产业园项目建设与运行情况采取书面和现场相结合的绩 效评价方式。
5现代农业产业园建设进度快、成效好的责任主体和实施主体，优先安排中央资金、省 级财政农业项目资金。
6对挤占、截留、挪用项目省级财政补助资金等违法违纪行为的实施主体，按程序取消 其现代农业产业园建设实施主体的资格、收回该项目的省级财政补助资金，并在全省 现代农业产业园建设范围内通报。
7被取消现代农业产业园建设资格的实施主体，3年内不得申报现代农业产业 园建设项目。 8现代农业产业园建设责任主体及各相关部门、单位，相关人员必须各司其职、 各尽所责，因未认真履行职责造成影响现代农业产业园建设财政资金出现重 大管理问题的，依照有关规定予以责任追究，对涉嫌犯罪的，依法移交司法 机关追究刑事责任。
产业园考评时间为：2018年度获扶持项目2019年底考评，2019年度获 扶持项目2020年底考评。项目建设完成后，由市农业局会同市财政局组成绩 效考评组，依据批复的建设任务清单对产业园进行绩效考评，考评结果分为 优、良、合格、差四个等次，获得合格以上（含合格）等次产业园名单报市 政府审定后，抄送市财政局，市财政局在5个工作日内将市级建后补助资金拨 付至所属县（区）财政局，所属县（区）财政局在10工作日内将市级补助资 金拨付至相应产业园各实施主体。
绩效评价指标包括产业园工作机制、制度保障、运营管理、带动效应、量化 指标等内容。 要求： • （一）目标明确。绩效评价指标应符合国民经济和社会发展规划要求，符合
深化农业供给侧结构性改革和农业高质量发展的要求。 • （二）指标量化。绩效评价指标应从数量、质量、时效、成本及经济效
益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会满意度等方面进行细化，尽可 能定量表述。 • （三）科学合理。量化绩效评价指标应符合现代农业运作规律和客观实 际。
绩效评价：年度绩效评价和综合绩效评价
• 年度绩效评价一般按预算年度组织开展。综合绩效评价在产业园建设验收后组织开展。 • 年度绩效评价程序包括：
（一）自评自查。产业园责任主体按照本办法要求开展绩效自评工作，并将自评报告 及相关材料于翌年1月底前按要求报省农业农村厅。
（二）审核复查。省农业农村厅组织对产业园建设责任主体提交的自评材料进行审核， 在翌年3月底前形成评价结果和绩效评价报告报省政府，并抄送省财政厅、审计厅。 • 在产业园建设验收后5个月内，组织开展对批准建设产业园以来整体运作管理情况的综合
绩效评价，形成绩效评价报告报省政府。
• 绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式， 绩效评价结果以百分制表示，分为优、良、 中、差四个等次。其中：得分90分及以上为 “优”等次；
• 得分75-90分（不含90分）为“良”等次； • 得分60-75分（不含75分）为“中”等次； • 低于60分为“差”等次。
广东省现代农业产业园建设综合绩效评价表 （100）
• 1.主导产业（30） • 1.1.产业集中度（10） • 1.2.产业链完整（包括种养、加工、流通、研发等）（10） • 1.3.农业龙头企业和农民专业合作社示范社数量（10） • 2.农民增收（50） • 2.1.实施主体与农民构建稳定利益联结机制（20） • 2.2.产业园内农民收入（30） • 3.品牌建设 10 • 4.土地流转 10
广东省现代农业产业园责任主体绩效评价表 （100）
• 1.组织服务 • 1.1.落实园长制（5） • 1.2.专职管理人员（10） • 2.资金投入情况（25） • 3.产业园建设用地情况（25） • 4.规划布局情况
• 4.1 建设规划编制印发情况（5）
• 4.2 规划布局水平（5） • 5.材料报送情况（15） • 6.政策制定（10）
广东省现代农业产业园实施主体绩效评价表（100）
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