拼土地拼优惠招商已遇瓶颈
南方日报讯 （记者/马喜生 实习生/李宝儿）在今年的广州两会上，民进广州市委会的一份集体提案认为，广州当前招商引资遇到瓶颈，招商方式过于简单粗放，未来要注意引进资本型、知识型企业，同时直接引资要向资本合作转变。
提案分析称，广州实际利用外资增速持续下降，2013年降低到了5%。广州开发区产值前20强的企业中，有16家是10年前引进的，而2010年以后引进的只有1家。
提案分析，在招商选资思路上，目前的招商机制，靠拼土地、拼优惠，比增长，但随着近年广州市土地因素制约越来越明显，加之中央加紧对地方的优惠政策的清理，不符合市场化要求的招商思路亟需转变。
另外，在招商对象上，现行机制片面追求“高大上”，追求重大企业、大项目、成熟企业、外来企业，而忽视产业链的延伸和补缺，对新业态企业、成长型企业和本地企业的扶持和重视不足，制约了经济转型升级和产业生态平衡。
提案建议，广州注重引进外资向内外资相结合转变。特别关注民间资本、本地企业、已落地企业再投资。同时，广州要在继续引进大项目、总部经济的同时，把目光投向大小项目、产业生态相结合转变，特别要关注创新型、新业态、成长型中小企业。
提案撰写者之一，广州市政协委员、广州黑石数码科技有限公司总裁李震霄告诉记者，长期以来，广州注重以园区进行招商，企业占地面积大，但是每平方米的产值要较现在的电子商务和高新科技企业低得多，因此广州未来的招商选资思路要进行适当改变，从注重资源型向资源型和资本型、知识密集型相结合转变。
与此同时，广州要注重近期效益向近、中远期效益转变，既要引进一批，也要培育一批、更要壮大一批，特别要注重延伸产业链，培育产业生态。
提案还分析，传统招商模式过于简单粗放，效益低下，“国际投资活动中，企业重组兼并占7成以上。广州还是过度依赖以楼招商、以地招商和任务导向的模式”。例如《广州外商投资指南》所列的项目基本上是园区、平台招商，投资方式非常单一。
另外，招商活动往往采用集中式大规模的展览会议，招商选资达不到预期效果。如2011年—2014年以“新广州·新商机”进行的集中式招商，完成的投资额仅占协议投资额的10%左右。
李震霄告诉记者，他在撰写提案过程中，曾到广州开发区企业调研，有些本来是广州的企业，却要跑到天津去签约，“因为广州去外地招商，给企业的优惠更多”。“为什么广州不能把这些优惠直接给本地企业呢？”李震霄反问道，他认为广州要从注重引进外资，向内外资相结合。
提案建议，未来广州招商更多采取企业资产、股权、债权等合作模式，或者可以结合“退二进三”、“三旧改造”、国有企业混合所有制改革等工作，采取转让企业资产、股权、债权、BOT、PPP等方式，进行招商选资。另外，提案还建议财政资金以股权投资、分期退出等有偿和后补助方式投入。
提案认为，当前招商主力以区为主，属于“条块分割”状，“这种机制与互联网时代的社会化分工相悖”。而且，土地信息共享机制缺乏，招商部门与发改、规划、国土部门之间的项目信息和用地信息不对称，这导致区与区之间招商竞争激烈，招商缺乏选用重点项目的眼光。
提案还认为，广州应该充分整合各部门力量，构建大招商格局，各区应重点做好项目落地服务工作。建立招商目标资源库和筛选评估制度，统筹全市招商信息，才能减少重复引进和内耗。
提案还说，在推广发展上，广州市的招商机制达不到互联网时代的信息化要求。这体现在缺少专业队伍，尤其是信息数据分析的人才上。而且，推广的实效性、整合度和识别度低：政府投资网站的信息都是动态信息和投资政策，缺少实际的项目发布；推介口径不统一，仅萝岗区发展平台就有七八个名称。
提案建议，结合市场引进人才，积极探索招商顾问制和招商代理制，试行特级雇员制，委托专业机构，聘请外籍雇员对国内外领军企业和新兴产业进行分析，利用大数据筛查。
此外，未来广州招商在传播和引进手段上也要做改进，梳理各类招商平台，统一推介口径，少搞集中式、轰动式招商，以小分队招商、敲门招商为主。可考虑建立项目信息网络发布平台，推送具体项目信息和合作方式。
李震霄介绍，在撰写提案时他曾到广州开发区、市经贸委等地走访，不少企业反映，大规模招商有一些弊端，招商更加注重细分行业，特别是对细分行业中的龙头企业进行小规模有针对性的招商。
提案还建议，广州要建立“清单制”，对外公布“政府权力清单”、“产业负面清单”、“招商选资项目清单”和“企业产权、股权、债权转让清单”，为招商选资、人才引进提供参考。
在制度层面，广州还应配套建立定期走访企业制度、项目定期评价制度、项目跟踪服务制度、政府事务服务专员制度。
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