新形势下广东农垦土地开发利用的困境及对策
广东农垦要努力和地方政府合作， 形成深入产城、 产镇融合， 努力 在土地开发利用方面实现“地利共享”；另一方面，广东 农垦要进一 步创新垦区土地利用方式和加大专业人才的培 育。 关键词：广东农
垦，土地开发，垦地合作 1 广东农垦 土地开发利用现状及其特点 1.1 确权工作稳步推进， 土地维 权卓有成效 （ 1）确权工作是土 地开发利用的基础。 截至 2015
2972.36 亩，实现当年被占土地全部收回。清理无合同和超 合同面 积土地 11917 亩，并逐步对其进行整改， 纳入承包费 收缴合同管 理范围。 1.2 垦地合作谋实规划， 独立创新寻求 特色 （1）科学
终坚持的原则。为了谋好篇、布好局，广东农垦借助《珠江 三角洲地 区改革发展规划纲要》精神和广东省产业和劳动力
双转移”战略部署，积极开展垦地合作，先后与湛江市、茂 名 市、阳江市、揭阳市政府签订了《合作框架协议》 ，积极 深入地参 与地方政府的城乡规划编制工作，按照“合作推动、 市场运作、 利 益同享、实现共赢”的原则， 围绕农垦土地规划 和开发利用、工业 产业园区发展、现代农业产业体系建设、 高新区工业园区配套区建 设、城乡一体化建设等五个方面开 展合作，把垦区的发展和地方经济 紧密结合起来，实现垦地 互利共赢局面。如湛江垦区参与湛江市西城 新区规划编制赢 得历史发展新机遇，湖光、平岗、卅岭、织篢、曙光 等农场
房地产股份有限公司在北京签署了《战略合作 框架协议》《湛江湖光 农场合作备忘》 ，为今后进一步推进务 实合作、实行资源互补、推
与粤电集团签订《广东农垦 粤电新能源发电项目合作框架协议》 ， 希望通过利用各自独 特的资源条件实现优势互补，未来将在现代农业 发展、垦区 生态修复、 小城镇建设、 土地开发利用等方面实现深度 合作，
的头部动力。垦区在融入地方经济的过程中始终保持着独立 创新，对 已获批的留用地转建设用地，积极推进新区概念性
规划编制，探索打造具有农垦特色的农业生态地产、旅游地 旧改造” 有序推行，筹集资金反哺主业 “三旧”改造是盘活垦 区土地资源、 优化资源配置、促进产业结构调整升级和转变 经济增长方式的重大机 遇。广东农垦深刻领会广东省“三旧” 改造相关政策精神， 抢抓机 遇， 积极响应， 抓紧编制印发 《关 于加快推进垦区“三旧”改造 工作的意见》 ，组织摸底调查和项 目申报，并结合实际情况，对旧 改项目进行拆迁重建、更新 改造和综合开发。垦区“三旧”改造项目 正在稳步推进，广州 燕塘工业园项目已办理用地批准书、建设用地许 可证、国有 土地使用证，基本完成土壤环境风险评估手续，拟申报修 建 性详细规划；廉江糖厂“三旧改造”项目、茂名雅园项目均已 动 工建设； 萝岗轻电机“三旧改造”项目已完成地下工程建设； 科技 中心“三旧改造”项目均已动工建设，且完成项目基坑支 护和基础土 方工程；铜锣湖新区项目取得土地使用权证，办 理工程报建；另外广
用专业力量， 规范管理。 广东农垦根据省委指示， 编制了《广 东 农垦土地开发利用管理办法》 ，明确垦区土地开发利用立 足内部合 作原则，推进专业化运作；建立土地开发利用项目 考核机制和监督机 制，确保国有资产保值增值；规范垦区安 居工程，确保符合危改政策 及规划用地许可的要求。广东农 垦还通过公开招投标方式聘请专业土 地咨询顾问机构协助 对垦区土地管理、留用地利用和土地资产运营等 政策进行研 究，编制土地利用规划调整流程、建设用地增减挂钩政策 及
先进技术，提升土地信息化管理水平。在土地信息化管理方 面，广 东农垦联合中国农垦经济发展中心进行需求调研、统 计表格和软件 的设计开发，开发“农场建设用地管理模块”升 级系统；举办垦区 第九期土地资源管理系统软件应用培训班， 开展建设用地数据采集 及土地资源管理信息系统各类数据 更新工作等。经过不断探索和实 践，广东农垦已经在规范土 地权属管理、承包管理等方面取得了阶 段性成果，部分农场
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