标准地带方案带项目 广东出台工业用地供应16条措施
新快报讯 近日，广东省人民政府办公厅印发了《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》（下称《措施》），涵盖四方面16条具体措施，包括实行“标准地”供应、实行“带方案”“带项目”供应等。
《措施》自今年8月21日起施行，有效期5年，将有利于破解供需不匹配局面，扩大工业用地有效供给，保障中小企业生产空间，降低工业企业用地成本。
近年来，广东在加强工业用地保障方面出台了系列政策文件，推出了长期租赁、先租后让、弹性年期出让、工业物业产权分割转让登记等政策措施，支撑了广东省工业发展。与此同时，广东省工业用地仍存在招商引资与供地机制不匹配、好项目难以通过“招拍挂”取得用地、中小微企业项目用地难、厂房市场“二房东”抬高成本等问题。
2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要求进一步深化产业用地市场化配置改革，健全工业用地市场供应体系。为进一步完善工业用地供应机制，省自然资源厅在省内外开展调研，研究起草了《措施》。
《措施》涵盖四方面16条具体措施，主要有八大政策创新。首先，实行“标准地”供应。《措施》借鉴浙江等地实践经验，明确由省工业和信息化厅、省自然资源厅牵头制定“标准地”控制指标体系，设定建设、投资、就业、税收、研发等方面的供地控制指标。在此基础上，各地结合区域评估和相关规划成果，确定具体规划条件和控制指标纳入供地方案，实行“标准地”供应，提高政府招商引资的质量，促进拿地地区“按标用地”、相关部门“对标管地”，提高工业用地综合利用效率。当前阶段“标准地”供应主要适用于各类省级以上开发区、产业园区。
实行“带方案”供应。对于规划建设条件明确的工业项目，将供地后由项目单位编制的建设工程设计方案、施工图设计方案，提前至供地前，由市、县人民政府组织编制并纳入供地方案。土地成交后，相关部门依申请核发建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可，缩短办理施工报建手续所需时间，推动实现“交地即开工”。
同时，实行“带项目”供应。为有效解决招商引资与“招拍挂”机制之间的矛盾，《措施》提出“带项目”招标拍卖挂牌供应制度。对地方政府拟引入的意向用地项目，先由市、县招商部门会同相关产业主管部门进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求、项目监管协议等，按程序纳入供地方案，再实行招标拍卖挂牌公开供应，提高了供地的精准性。
试行预告登记转让。《中华人民共和国房地产管理法》规定，已出让土地属于房屋建设工程的，未完成开发投资总额25%以上的不得转让。《措施》借鉴2017年原国土资源部在浙江宁波开展预告登记转让的试点经验，结合广东省实际，建立工业用地预告登记转让制度，允许开发投资额未达到25%的工业项目用地在签订转让合同后，先办理预告登记，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理转移登记，促进土地流转使用。
支持建设“产业保障房”。《措施》着眼于中小微企业用地保障不足，以及工业厂房交易市场存在供应不足、价格高等问题。参考保障性住房建设的思路，鼓励各地探索将标准厂房用地划拨或协议出让给市、县级工业和信息化主管部门或开发区（产业园区）管委会，用于建设只租不售的标准厂房，发挥政府“有形之手”的重要作用，增加工业厂房有效供给，平抑市场租金价格，有效保障中小微企业生产空间。
降低“工业改工业”门槛。在早期快速发展过程中，广东省特别市珠三角地区形成了大量用地手续不完善、建设强度低、经济效益差的存量工业用地。其中很多用地因上盖物占地比例不符合要求而无法纳入“三旧”改造标图建库范围。为加快盘活这部分用地，《措施》降低“工业改工业”项目纳入“三旧”改造标图建库的门槛，支持其按“三旧”改造政策补办用地手续。同时，按照权责对等原则，对于补办手续后不按照约定实施“工业改工业”的，可依据事先约定由政府无偿收回土地使用权。
探索增加混合用地供给。明确新型产业用地配套行政办公、生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比例控制在30%以内，提高配套服务设施的建设水平，增强对新产业、新业态高素质人才的吸引力。允许同一土地使用权人相邻多宗工业用地适度集中建设生产服务、行政办公、生活服务设施，发挥配套设施的规模效益。允许工业用途与其他产业用地（不包括商品住宅）进行混合供地，其中工业用途建筑面积占比不低于50%，进一步促进二、三产业融合发展。
此外，支持使用集体经营性建设用地。依据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例的相关规定，《措施》明确了集体工业用地的供应方式。其中，以出让方式供应的，必须采取招拍挂方式；以租赁方式供应的，可先采取协议方式，有两个以上意向用地者的，再转为招拍挂方式。为促进解决利用集体建设用地建设类住宅项目、明租暗售、以租代售等问题，《措施》明确工业用地上盖物业涉及分割转让的，可以栋、层为基本单元进行分割；涉及销售的，必须现房销售。
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