深圳设立重点产业专班打破限制统筹资源实现超常规发展
南都讯 记者张小玲 陈荣梅 深圳市医药和医疗器械产业办公室、深圳市新能源汽车产业办公室、深圳市人工智能产业办公室近日首次公开亮相。深圳从“20+8”的产业政策顶层设计出发，到设立重点产业专班，凸显重点培育新支柱新动能的重视。在专家看来，这一举措可以打破限制，实现跨区域产业链协同发展，统筹资源实现超常规发展。
2022年出台的《深圳市政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，也就是“20+8”的产业政策，就把医药和医疗器械产业、新能源汽车、人工智能产业纳入其中，系统推进、重点突破，重点发展。
深圳市政府又于2024年3月份印发《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，形成推进“20+8〞产业集群高质量发展的“2.0版本”。
“2.0版本”将20个战略性新兴产业集群分为四大类，其中，针对具有战略意义、处于风口期、资源投入大的半导体与集成电路、人工智能、低空经济与空天、新能源、智能网联汽车、生物医药、高端医疗器械等7个产业集群被称为战略重点类产业群，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。其中，医药和医疗器械产业、新能源汽车、人工智能产业再次位列其中。
由此可见，对于这三大产业的发展，深圳一直强调产业发展顶层设计，优化产业发展环境，扩大战略性新兴产业有效投资，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。
在10月18日举行的“深圳创投日”耐心资本专场活动中，深圳三个重点产业专班——深圳市医药和医疗器械产业办公室、深圳市新能源汽车产业办公室、深圳市人工智能产业办公室首次公开亮相，再次明确了三大产业的重要性和突出性。
为什么确定三大产业？需求增长市场容量扩大
三大产业为何重要？“医药和医疗器械产业是知识密集、技术含量高、多学科综合度高且渗透率强的产业，也是深圳“20+8”产业集群的重点方向之一。”中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所副所长何渊源认为，2005年，深圳作为国家发改委认定为头部批3个国家生物产业基地之一，在国内率先布局了医药和医疗器械领域。
近年来，国内上海、苏州、海南等城市也大力扶持相关产业，深圳生物医药产业的先发优势逐步减退。在何渊源看来，设立专门的产业办，体现了深圳市对医药和医疗器械的高度重视，特别是要通过强有力支持，为产业打造未来竞争的新优势。
近年来，深圳聚焦医药和医疗器械产业持续发力，将其作为“20+8”产业集群中的战略重点类进行布局和打造。深圳医疗器械一直以来都是全国的领头羊，2023年产业规模接近1000亿元，全国头部。医药领域，面对全国医药产业总体市场规模下降的挑战，2024年上半年，深圳医药产业增加值增长10.6%，显示了强劲的发展活力和巨大的发展潜力。
根据发展规划，2029年我国人工智能市场规模将突破万亿大关。深圳的人工智能产业近年来发展迅速，已经形成从硬件制造、软件开发到终端产品等环节的全链条产业生态体系。2023年，深圳人工智能产业总产值超过3000亿元，同比增长21.1%。全市人工智能企业数量达到2267家，同比增长18.1%。
今年以来，深圳在政策端不断加码AI，不仅将人工智能单列为“20+8”产业集群之一，还发布了《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动方案》，核心内容为打造五个“先锋”——全栈创新先锋、智能产品先锋、数据跨境先锋、场景应用先锋、智能驾驶先锋。
深圳设立三大产业办：为发展加大“注力”
这一次，在“20+8”产业集聚发展中，深圳再度重点关注三大产业，单独出来专设产业办。近期在多个场合，深圳主要领导都提到，要在全面推进的基础上突出重点，统筹全市各级各部门各方面的资源，大力支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快乃至超常规发展，形成全市经济稳定持续发展的新支柱新动能。
“当前，人工智能技术正沿着追求更高精度、挑战复杂任务、拓展能力边界等方向持续演进，呈现出技术创新和产业化应用双轮驱动、双向促进的发展特征。”中国（深圳）综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任李恩汉认为，设立产业办能够在推动应用场景供给上起到关键作用，有效推动人工智能技术在各行各业的广泛应用，促进技术落地和产业智能化发展。一方面，产业办可以统筹资源，推动产业链各环节高质量发展，注重软硬件协同、集成适配等跨层级标准研制，推动人工智能全栈互联互通。另一方面，产业办可以推动人工智能标准化进程，加快智能芯片、开发框架、大模型等人工智能领域关键共性标准研究，推动科技创新成果高效转化为标准。
“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，具有广泛的应用前景和巨大的经济潜力。通过设立人工智能产业办，能够进一步推动人工智能技术的研发和应用，提升深圳的城市科技创新能力和国际竞争力。”李恩汉认为，深圳选择为人工智能产业专门设立产业办也是基于深圳自身的产业技术优势。深圳已经积累了一定的人工智能产业基础，拥有华为、腾讯等头部企业，以及云天励飞、思谋科技等高成长性企业，形成了良好的产业生态。通过设立产业办，可以更好地统筹资源，制定和落实有利于人工智能产业发展的政策措施，提供更加精准和有力的政策支持。
在李恩汉看来，设立人工智能产业办可以统筹全市各级各部门的资源，集中力量支持人工智能产业的发展，形成合力。另外，提升政策供给效率。可以更加敏捷地制定和落实更具针对性的政策措施，为企业提供精准的政策支持和保障。
此外，通过产业办的支持与引导，可加快营造出有利于人工智能技术创新发展的市场环境，吸引更多的企业和人才参与到人工智能产业的发展中来，形成产业集群效应，提升产业整体竞争力。人工智能技术发展伴随着隐私泄露、就业结构变化、社会伦理问题等一系列潜在风险，成立人工智能产业办可集中资源和力量，推动人工智能技术治理的规范化、标准化，促进产业健康有序发展。
在三大产业发展中，深圳从顶层设计出发，已成功激发产业发展潜力和市场主体活力，而此次专设产业办无疑是为发展加大“注力”。此次三个产业办率先亮相，更是凸显深圳将医药和医疗器械、新能源汽车、人工智能作为产业新支柱新动能加以培育。
产业办作什么？提供政策资金场景等支持
深圳市医药和医疗器械产业办公室副主任陈睿介绍，深圳市政府已牵头设立生物医药（50亿元）、医疗器械（50亿元）、合成生物（15亿元）、细胞与基因（15亿元）、绿叶基金（35亿元）等5只共计165亿元规模的产业基金，为企业成长提供全周期的资金支持。
随着医药和医疗器械产业办公室组建，深圳将从研发创新、临床试验、注册审批、推广应用、生产制造等方面进一步推动药械产业发展。
如在临床方面，深圳将在河套规划建设粤港澳大湾区国际临床试验中心，构建国际化临床试验网络体系，争取将临床试验启动前医疗机构内部整体用时压缩至25周以内；在注册审批方面，争取创新药临床试验审评审批试点，将相关审评审批时限压缩至30个工作日；金融赋能方面，建立投贷多渠道的融资体系，培育壮大耐心资本等。
深圳市新能源汽车产业办公室副主任唐上兴介绍了未来的三大工作重点：一是打造“热带雨林”式的汽车综合产业生态。深圳拥有比亚迪、华为引领的两个高度协同又互为错位的产业生态圈，未来将坚持做好对比亚迪、华为以及汽车产业众多链上企业的服务和培育，“让全国、全世界的车圈朋友知道，要打造一台高性能的电动车、智能车就来深圳，各类生产要素一应俱全。”
二是打造一站式汽车出海政务商务服务平台。深圳完全有可能打造成为核心零部件出海生产基地，利用港口、国际航线等物流优势，将零部件运至世界各地。三是打造智能驾驶全国示范区和全国范围内城市级试验场。
深圳市人工智能产业办公室副主任张天宇介绍，深圳的AI应用场景已全面铺开，发布了三批城市+AI应用场景的清单，涵盖数字文化、公共服务等73类场景，其中53个政务应用已有25个完成建设并投入试用。其中，跑通场景应用尤为关键。该行动方案指出，深化全域全时全场景应用，打造“城市+AI”应用场景高地。
专家建议：打破原各区各部门限制，实现跨区域产业链协同发展
“医药和医疗器械产业具有链条长、周期长、涉及部门多等特点，更需要顶层的统筹协调来推进产业发展。”中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所副所长何渊源认为，深圳市通过设立产业办，统筹全市各级各部门各方面的资源，大力支持医药和医疗器械产业的重点赛道、重点产品、重点企业加快乃至超常规发展，形成全市经济稳定持续发展的新支柱新动能。
首先是资源的统筹，打破各个环节的隔离，针对医药和医疗器械的重点环节、重大平台、重点项目，予以资金、政策、服务等重点支持，打通产业链的痛点、堵点、卡点。其次是部门的统筹，医药和医疗器械涉及发改、科创、工信、卫健、药监等多个部门，加强各个部门的协同合作，形成促进产业发展的合力。
蕞后是发展的统筹，可以从总体的角度，研判医药和医疗器械产业中哪些领域是新兴领域、哪些已经进入发展成熟壮大期，并且根据细分赛道的特点和发展时序，进行有针对性的支持，形成梯次发展。
中国（深圳）综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任李恩汉则认为，深圳人工智能产业办首先要强化算力平台的智能算力供给。依托城市级智算平台、大湾区算力枢纽以及企业级智算平台，有效解决智能算力资源紧缺问题。其次，要强化数据和人才等关键要素供给。进一步培育高质量的数据要素市场，特别是要着重提升中文语料的质量。打造高水平的人才汇聚高地，为人工智能领域的发展提供人才保障。此外，还要强化全域全时的应用场景供给。通过搭建场景开放供需对接平台，积极促进公共服务、城市治理以及各行各业广泛开放人工智能应用场景，推动技术深入应用与融合。
“设立产业办有助于打破原有各区各部门的限制，实现跨区域的产业链协同发展。深圳能够从城市产业集群中进行战略性布局，推动智能网联汽车、新能源、生物医药和人工智能等优势产业的发展。”深圳市人工智能产业协会执行会长范丛明认为，设立产业办有助于打破原有各区各部门的限制，实现跨区域的产业链协同发展。此外，还能创新组织架构，提供综合保障，促进产业链的招商和产品打造，为产业链发展提供持续的动力。
范丛明还建议，目前专办刚筹建起来，未来需要吸引更多优秀企业和人才加入，形成产业集群效应；鼓励企业家、行业协会参与产业链的发展，发挥他们在市场洞察、资源整合等方面的优势。
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