广东两会前瞻｜激活开发区引领作用民进广东省委会建言探索设立开发区产业联盟
党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。
作为实体经济发展的重要平台和载体，如何激活产业园区的引领带动作用意义重大。针对这一问题，民进广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于充分激发开发区引领作用，推动我省实体经济高质量发展的提案》，旨在充分激发广东各地开发区的引领作用，促进开发区动能升级、提质增效。
作为经济大省，广东的开发区不在少数。据统计，广东现有各类开发区共132家，面积为185.45万亩，集中了珠三角地区60%以上、粤东粤西粤北地区40%以上的规上工业总产值。
然而当前，广东开发区发展仍面临土地利用效率、产业效能待提升、区域内产业协同不足、发展区域不均衡等问题。
比如在土地利用效率方面，提案指出，目前工业用地整体利用率偏低，平均容积率0.7左右，容积率低于1.0以下占工业用地面积的80%。制造业税收仍以成品油、汽车及零部件、化学原料和化学制品、食品和纺织服装等传统制造业为主，面临激烈的同业竞争和环境压力。
从数据看，国家级园区发展质量较好，珠三角园区综合地均税收55.63万元/亩，约为粤东西北地区的5倍。
该提案执笔人、民进广东省委会经济专门委员会委员，广州市财政局研究室二级调研员郑伯辉表示，目前全省开发区的发展均衡性不足，产业带动能力仍不够强，粤东西北与珠三角的园区差距较大，园区工业投资强度、税收贡献、土地利用效率均大大落后于珠三角地区的园区。
“可以说，广东目前园区发展存在发展空间受限与闲置并存的问题。”郑伯辉表示，目前珠三角园区土地开发强度大，土地资源紧缺，开发区可用于制造业的规模化用地不足，不利于产业链供应链、上下游配套项目的落地引进，产业发展空间受限。而粤东、粤西、粤北因交通、人才、产业、招商等原因，导致土地开发不足，存在土地闲置，招商引智困难，发展缓慢。
如何提升发展空间效率？郑伯辉建议，珠三角地区应以城市更新为契机，整合土地资源，积极主动加强与国家的沟通协调，努力争取珠三角开发区，通过区位调整、扩区、扩容等形式拓展发展空间，增强区域经济发展引领带动作用；落实好省、市关于工业物业确权、分割及转让的政策和用地调整容积率的实施办法，释放更多产业发展空间等。
而粤东西北地区要加强开发区土地的利用效率，强化招商引智工作，进一步优化营商环境，建立良好的政商亲清关系，实现稳商、安商、引商，促进开发区等园区经济快速高质量发展。
“要通过创新合作机制，实现均衡发展。比如深化珠三角地区与粤东西北地区的结对帮扶机制，创新开发区、高新区、转移工业园、合作区的对接，将珠三角地区的运营管理、服务理念、干部作风、体制机制带到粤东、粤西、粤北地区，带动当地产业振兴、经济振兴。”郑伯辉表示。
除了土地利用效率问题，产业协同不足也是广东各地开发区面临的主要问题。
提案指出，广东各个开发区虽然在新材料、新能源、生物医药与健康领域形成了产业集群，但仍缺少技术领先、有核心竞争力的灯塔(头部)企业，先进制造的产业规模和能级水平与天津开发区、重庆两江新区、苏州工业园区相比，差距较大。广东仅广州开发区规上工业总产值高于上述三地，示范引领作用有待增强。
“开发区之间产业协同不足，产业结构同质化的问题较为突出。”郑伯辉表示，比如广州三大开发区均以汽车为发展重点，产业链供应链、产业集聚度有待提高，区域间产业布局恶性竞争、互挖墙角、同质化现象时有发生，产业协同、“热带雨林”式的生态发展态势尚未形成。
如何避免产业同质化？郑伯辉建议，要全省一盘棋，坚持按产业规划和布局来推进开发区的建设，各地市履行好属地责任，将开发区和其他园区的发展进行系统谋划，加强市层面的统筹和协调，聚焦战略性新兴产业和未来产业，形成各自特色和优势产业，做到错位发展；此外，要按不同区域设立开发区产业联盟机制，结合产业、资源禀赋等实际，实现珠三角、粤东西北的联动和发展，实现产业协同。
“要坚持问题导向、结果导向，按珠三角、粤东西北不同区域，借鉴先进经验。”郑伯辉表示。
比如借鉴上海工业用地全生命周期管理制度和浙江“亩均能英雄”综合评价机制，依据评价结果作为园区升级、要素倾斜的依据。鼓励地市强化园区工业综合评价体系，倒逼企业转型升级，高效利用土地资源。围绕园区内灯塔(头部)企业建链强链延链，形成生态产业园区，促进产业集聚发展，形成示范带动作用。
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