广东省产业转移工业园发展的问题与对策研究——基于政府作用的视
摘要： 改革开放以来，伴随着经济全球化的浪潮，我国东部沿海地区率先取得了跨越式发展，但同时也使得沿海城市由于土地、水、电、劳动力等生产要素的出现了短缺而导致价格上涨，而企业因成本上涨而不得不向外迁徙到低成本的发展空间，这一点在广东省表现得更
改革开放以来，伴随着经济全球化的浪潮，我国东部沿海地区率先取得了跨越式发展，但同时也使得沿海城市由于土地、水、电、劳动力等生产要素的出现了短缺而导致价格上涨，而企业因成本上涨而不得不向外迁徙到低成本的发展空间，这一点在广东省表现得更为明显。为此，从2005年开始，一场由广东省政府主导、政策支持下的产业转移工业园建设率先从山区及东西两翼与珠江三角洲联手来共同推进。当然这种有效的经济行为虽然一出现就受到了学界的关注，但是其具体的概念以及具体的内涵等还处于挖掘的阶段，并没有形成统一的定论。对于产业转移目前在国际上比较认同的观点就是产业从某些国家以及地区转移到别的国家或者地区，其实产业转移的实质就是企业的跨国或者是跨地区的投资及迁移活动。但不管是怎样的定论，我们都不能忽视的是在这些迁移以及投资的背后容易形成一些产业转移园区，这些园区的建立很大的程度上能够促进地方经济的活跃以及发展。而广州省作为我国对外开放的一个城市，其经济相对来说比较繁荣，在产业转移中有着绝对的区位以及经济优势，也形成了一系列的产业转移园区，极大的促进了当地经济的繁荣。但是在这些繁荣的背后，我们也不可忽视产业园在发展中存在的一些问题。
据此，本文在参考大量国内外文献资料的基础上，试图从政府作用的角度来对广东省产业转移园区进行研究，继而从产业发展规划、园区规划布局、园区管理制度建设三个层面来探索其发展过程中存在的问题，并以此为基础来进行解决措施的探索。笔者认为可以从完善产业转移工业园产业规划、科学进行产业转移工业园布局、加强园区规划建设管理、健全园区制度建设等方面来进行转移工业园的建设和完善，从而促进产业转移园区体制的完善，管理方法的创新以及管理方法的提升等，让产业园区的发展更加科学化，提升其良好经济效益以及社会效益。
从上个世纪90年代以来，随着我国市场化的不断深入以及改革开放的不断加深，区域合作开始出现在我国沿海经济比较发达地区，CEPA以及泛珠三角合作等区域协作体系逐渐地发挥其作用，促进着区域经济的不断融合。当然随着区域经济合作的不断加深，产业区域转移也变得开始频繁起来。
产业转移是发生在一定背景之下的一种经济行为，其是经济全球化下世界产业格局的一种变化以及产业结构不断调整的结果，在我国的出现也就预示着我国产业不断优化升级时代的到来。而我国作为一个经济发展中国家，经济发展有着一定的特殊***，一般情况下经济的发展需要市场以及政府两把手来调节促进，当然产业的不断升级以及优化也需要政府的力量。所以说，我国产业转移的出现一方面可以说是市场机制的逐步确立导致了其不断的活跃，而从另一方面来讲，政府相关政策的出台以及一些经济产业政策的实施也功不可没，市场与政府这两者从内外两方面促成了产业转移的发生以及实现。
2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中对区域经济的协调发展进行了阐述。《建议》中明确指出，在经济发展中要从各地区的具体实际着手，进行比较优势的发挥，加强一些薄弱环节的建设，促进经济的协调发展。并提出为了促进区域的协调发展，首先应该健全区域协调发展机制，其次要对不同区域的功能进行科学定位，加紧城镇的建设，以此来促进区域的协调发展。
除此之外，2006年党在十六届中央委员会第三次全体会议公报中也指出，“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；“要加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化”；“要加快建没全国统一市场，大力推进市场对内对外开放，大力发展资本和其他要素市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争”这样的论断。这些政策的相继出台，都为产业转移提供了政策的支持以及理论的依据，所以在这样的背景之下，产业转移有了良好的寄生土壤，在国内不断的发展起来，并形成了迅猛之势。
也就是说，改革开放三是多年来，在经济全球化的背景下，产业转移成为一种趋势。率先发展的东部沿海地区经济得到了跨越式发展，但同时也出现了地区间发展的不平衡，沿海城市由于土地、水、电、劳动力等生产要素的短缺而出现了价格上涨，企业因成本上涨而不得不向外迁徙到低成本的发展空间，这一点在广东省表现得更为明显。为此，广东省从2005年开始率先展开了产业转移的浪潮，让省内山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移。当然在政府这些优惠政策的推动下，产业转移工业园区成为国民经济快速发展的新引擎。然而，随着经济的快速发展和人口的增多，产业转移工业园区的发展也越来月多的暴露出其在发展进程中的一些问题，如园区内部布局缺乏科学规划，各项建设所需资金短缺，基础设施及配套设施的建设与管理亟待完善，环境污染及破坏环境保护现象时有发生等，使得实际发展落后于产业转移工业园区经济的发展要求。因此，对我国产业园区的建设及发展进行研究，切实解决产上述问题也就显得极为重要。
在本课题的研究中，笔者在参阅国内外相关研究成果的基础上，通过对产业转移工业园相关概念及管理模式的阐述，以广东省产业转移工业园的发展为模型，通过深入论证分析，阐述了其在产业转移工业园建设及管理中存在的问题及引发的深层原因，并在此基础上从政府的角度进行了相关对策的探究，具有着一定的理论以及实践意义。
从理论上来讲，通过对本课题的研究能够丰富区域发展以及区域创新理论，并且从政府作用的视角来进行分析阐述，也有助于完善政府与市场关系的相关理论。从实践意义上来讲，通过对广东省产业转移工业园建设及管理中问题与对策的分析，能够从一定的程度上对我国产业转移工业园区建设的现状以及存在的问题进行掌握，分析其问题存在的原因，从而为广东省以及我国其它区域产业转移区域的工业园建设及管理提供一些可行***的建议，促进其更好的发展，并以此取得良好的经济效益以及社会效益。
针对产业转移工业园的研究，国内外的学者都进行了一定程度的探讨。不管是从理论方面还是实践方面都有着一定的研究成果。下面我们来看看国内外学者关于产业转移工业园的相关研究。
在国外，对于产业转移的相关研究比较多，也相对来说起步比较早，产业转移相关理论及实证研究丰富。不同的学者从不同的视角对产业转移工业园进行了相关的研究，具体如下：
Luger和Shetty(1985)从企业的角度出发进行产业转移的研究，他们发现对于企业来讲，他们在进行扩张的过程中喜欢选择那些工资相对来说比较低，但是制造业发达的地区作为自己的转移对象。当然在进行分析时他们采用了数学模型来进行产业区域转移的研究，为产业区域转移的发生提供了相应的理论依据。
Helpman和Krugman(1985)在进行产业转移区域研究的时候从企业外部成本影响方面进行着手研究。他们主要是从国际贸易的角度对产业转移的发生进行分析，认为关税、运输成本以及投资壁垒等都是影响产业转移的重要因素。
日本一桥大学教授小岛清(1978)对于产业转移园区的研究也是从企业的角度来进行的研究。在研究中，他提出了边际产业扩张理论，这个理论也为产业转移的相关研究奠定了一定的基础。在这个理论中阐述了针对发展中国家来讲，在进行产业转移的过程中要按照比较成本以及其变动的次序来进行，在转移中还应该考虑技术差距以及产业转移的容易度等。
上面的国外针对产业转移的相关研究是理论上的一些研究，而针对实证的研究，国外的学者主要集中在两个方面，一个方面是对产业转移的驱动因素进行的研究，另一个方面是对产业转移的空间优化进行的研究。关于产业转移驱动因素的研究，Charney（1982）认为，对于制造业企业来讲，引发产业转移的主要因素是财产税率，不同的税率都会对企业产生不同的影响；Leitham(1999)通过对一些企业进行调查发现公路交通以及其它的一些因素也会对产业转移产生影响。
而对于产业转移的空间优化的研究，Erickson和Wasylenko(1980)指出，邻区之间产业转移的发生主要是因为劳动力以及其它一些集聚经济要素的可获得***。Topel(1986)则利用一些相关企业集聚方面的数据对产业转移这一经济活动的空间轨迹进行了分析以及探讨。
在国内，由于产业转移园出现的时间的并不久远，对产业转移园区的理论研究也是从近几年才慢慢出现，多是一些零散的文章，专著较少。以下是一些具有代表的文章及见解：
徐忠爱阐述了广东山区和东西两翼不发达地区经济难以腾飞的诸多原因，一方面缺乏吸引投资的区位优势，另一方面缺乏充足的人力资源，产业集群及配套能力不高，同时还受环境因素的影响。他认为产业转移工业园的建立能够很大程度上缓解山区和东西两翼地区产业转移中存在的问题，有助于克服诸多限制因素给经济发展带来的难题，并提出了在转移园区建设的相应对策，即贯彻可持续发展原则，以市场为导向，发挥市场机制的作用，重视企业的主体作用，达到优势互补，利益共享。
林平凡、刘城借助博弈论的原理，指出了广东产业转移工业园建设中转出地政府与转入地政府之间的利益博弈，两地政府都希望在产业转移过程中占据有利地位，通过产业转移来实现经济效益和社会效益的蕞大化，那到底如何才能让两地政府的博弈实现均衡？作者提出一是政府要转变观念，创新发展理念，为产业转移营造良好的环境，二是考虑企业的利益及实际情况，制定激励及优惠措施，并形成稳定的机制；三是贯彻可持续发展原则，优化产业结构，平衡两地产业结构比例；四是共建产业信息共享平台，完善信息披露制度。
华金科在分析广东产业转移园产生背景的基础上，将产业转移园区划分为混合型、专业型和单一型三种类型。作者认为专业型和单一型产业转移园区具有相当的可行***和发展前景，对于产业链式产业转移和集群式产业转移的形成有推动作用，促进产业结构优化升级，应鼓励采用，也只有这两种类型的园区才能促进产业转移工业园区的可持续发展。
张仁杰选取珠三角产业转移园进行实证研究，指出了珠三角产业转移工业园在建设和管理过程中存在的诸多问题，包括恶***竞争、合作两地定位不准等，这无疑将阻碍各地优势的充分发挥。他从战略角度出发，对加快珠三角产业转移工业园区的建设和管理提出建议，即明确园区管理机制及功能，创新管理方法，完善相应制度等。
华金科、华金秋（2010）在对福和产业转移工业园进行深入研究的基础上，提出湖南承接产业转移的具体对策，包括：一是科学规划，由省级相关部门制定和出台相应政策，形成长效机制；二是实行产业转移和返乡农民工就业两手抓，******齐下，促进经济发展，政府应采取积极有效措施，提高农民工就业技能，创造及提供充足的就业岗位，帮助农民工在本地就业；三是经济发展相对较快的长株潭地区应适当提高投资门槛，注重经济发展质量，转变经济发展方式。
赵嘉新则根据在产业转移过程中涉及的五方利益主体，提出了相关主体在园区建设过程中应各取所需、各司其职、合作推进园区开发和建设。比如，省级政府主要负责政策的制定及引导，合作方政府则主导建设，提供支持，产业转移园区所在地政府要提供相关载体及配套设施、搭台引凤，入园企业要踊跃参与其中，创造效益，分享收益，提供就业机会，行业协会要提供中介、咨询服务，提供信息等。
另外，由于近年来不少广东政府部门和官员积极参与实施“双转移”战略，获得许多关于产业转移园建设的宝贵的头部手资料，因此也出现了较多这方面相关的文章，其中不乏视角独特的学者型官员的文章，给有关方面决策提供了大量参考。
本文在参考大量国内外文献资料的基础上，试图通过对广东省产业转移园区的研究，着重从政府作用的角度探索其发展中存在的问题，并以此为基础来进行解决措施的探索，从而促进产业转移园区体制的完善，管理方法的创新以及管理方法的提升等，让产业园区的发展更加科学化，提升其良好经济效益以及社会效益。
在本文的研究中主要在借鉴国内外有关研究成果及经验的基础上对产业转移工业园的建设及管理进行了研究。在本文的研究中主要涉及到了文献资料法、实地调研法、案例分析法等研究方法。具体如下：
通过对国内外已有的相关研究文献以及著作进行搜集整理，进行产业转移工业园相关理论的探讨，并对工业园的开发建设管理模式进行了探讨，试图通过归纳总结为整个论文的研究作出铺垫以及准备，以此来让整个论文的研究更为完善。
在本课题的研究中，实地调研是研究中的重要的一个部分，通过深入到广州省产业转移工业园对其发展管理现状进行调查以及分析，为本论文的研究充实实际的资料。
在本文研究的过程中主要是以广州省为案例，从其发展的政策背景以及采取的背景为基点，对广州省发展产业转移工业园的成效以及存在的问题进行分析，在探究其原因的基础上提出了其发展以及管理的相关对策，让本课题的研究更有实践意义。
文章的创新之处在于，通过本人在广东省产业转移工业园区的工作实践，运用在建设和管理中的一些具体、详实的数据、资料以及典型案例，解析目前在产业转移工业园区内普遍存在的问题，寻求更加科学、有效的解决方法。分析国内、外工业园建设运营的模式和管理的办法，并能结合作者工作实际，就这一现象的本土生成机理、实践功能进行初步阐释与探索。
工业园这在现今的经济市场上并不是一个新兴的概念。其在1945年之后就已经在全世界的范围内得到了传播以及大规模的应用。但是对于工业园在世界范围内在开始的时候还没有一个公认的概念。比如说在日本，工业园被称之为工业团地。顾名思义就是工业聚集而成的团区；在英国，工业园则被称之为企业园，也是一个泛泛的概念。而在中国香港，工业园被称之为工业村等。当然虽说对于工业园的称谓各有不同，但是在实质上其还是有着一定的一致***。
发展到后来，联合国环境规划署对工业园的***质进行了界定，即“工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。它拥有较大面积的土地，在这片较大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和相关基础设施。”
就笔者来看，工业园区就是经由政府批准而设立的一些具有特色***的工业区，在这些工业区中有着比较完善的基础设施以及配套服务，并且有着国家优惠政策的扶持，可以说是工业化的主要载体。
产业转移工业园，顾名思义就是在由产业转移而形成的工业园。在我国蕞早的产业转移园出现在广东省，当初广东省对于产业转移园有着如下的定义：“在广东省委省政府的指导下，由珠三角地区的地方政府（市、区、镇）与粤北山区及东西两翼地方政府按照双方合作开发协议，联手推进产业转移，由粤北、粤东或粤西地区政府在本地经国务院、广东省政府批准设立的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地设立的工业园区”。因此，笔者认为产业转移园就是在各种因素作用之下产生的产业转移而形成的一个专门的园区。在这个产业转移园区内有着相应的配套设施以及基础设施，是一个独立的产业园区。
产业转移工业园按不同的标准可以做不同的分类，学界通常从产业关联度的角度将产业转移园划分为混合型、专业型和单一型三种类型。
混合型产业转移工业园，顾名思义，是指混合了各种产业类型的园区，因为这种园区对入园产业类型不做特殊要求，只要符合园区基本政策和要求的产业，基本上都被允许进入园区发展；专业型产业转移工业园则明确规定了园区只允许某一种或某一类型为主导的产业进园发展；单一型产业转移工业园则是指以单个或几个龙头企业主导发展的园区，这种园区着眼于入园的企业的层面，将园区的发展依托单个或几个龙头企业。应该注意到，以上介绍的这三种产业转移园区的划分在理论上并没有很严格的标准，但是这不妨碍我们从中得到以下结论：第混合型产业转移工业园只适用与产业转移园发展的初期阶段，用来吸引投资者，汇聚人气，积累资源，随着园区的发展和渐入成熟，不宜继续采取。专业型和单一型产业转移园区具有相当的可行***和发展前景，对于产业链式产业转移和集群式产业转移的形成有推动作用，促进产业结构优化升级，应鼓励采用，也只有这两种类型的园区才能促进产业转移工业园区的可持续发展。
产业转移是形成国际间或地区之间产业分工的重要条件。产业转移的发生与一国或地区的经济发展状况及自身需求息息相关。通常，一国或地区在经济发展到一定阶段后，为进一步加快自身产业发展，优化产业结构，在资源供给或产品需求等因素发生变化的情况下，将处于创新、成熟或衰退等不同发展阶段的产业与行业的产品研究开发、生产、销售甚至企业总部转移到另一国家或地区进行开发、生产、销售等。产业转移，蕞早源于西方资本主义工业化国家。对产业转移的相关理论研究，也是从西方国家开始的。比较典型的理论主要有：
雁行产业发展形态说。这是在20世纪30年代由日本经济学家赤松(Akamatsu,1935)要提出的著名理论。该理论的主要观点是，在工业化发展的初期阶段，一些发展中国家向发达国家开放某些工业产品的市场，引进国外成熟技术，以求发展本国经济和技术。当这类工业在国内发展到一定水平，产品需求达到一定数量时，就具备本国生产该种产品基本的条件，直到该国掌握了该工业的生产技术，并同时具有资源和劳动力的价格优势时，该产品的出口就实现了，从而促进经济发展和产业结构优化升级。整个这一产业发展的过程经历了进口、国内生产、出口三个阶段，就像三只飞翔的大雁，因此被形象的称为“雁行产业发展形态”。这一理论虽然揭示的是工业化发展过程中某一产业在次发达国家或发展中国家由进口、国内生产到出口的过程，但实质上也间接说明了特定产业的转移过程，即先由较发达国家转移到本国、再转移到不发达国家的梯度转移过程。
劳动密集型产业转移论。这一理论是在60年代由美国经济学家刘易斯提出来的。作者的观点是，在工业化早期，欠发达国家内部必然会有一个以市场为导向并技术先进的城市现代产业部门以及一个自给自足和庞大落后的农业部门为代表的传统经济部门。一旦被城市现代产业部门将传统经济部门中的全部过剩劳动力资源吸纳完毕，劳动力的无限供给便不复存在，城市产业部门的人力资源成本就会快速上升，这时，投资者就会将注意力转向资本密集型产业，工业发展方式由此发生变化。刘易斯认为，发达国家的劳动力成本主要由于人口自然增长的不足而上升，直接导致其国内的劳动密集型产业发展受阻，相反，此时的发展中国家劳动力资源丰富，成本低廉，于是某些劳动密集型产业的转移就发生了。
企业迁移行为理论。这是以西蒙、波尼德和斯科麦勒等为代表提出的。该理论认为，企业迁移的发生是受区位推力和引力共同作用的结果。其中，推力包括企业内部和外部原因。内因主要是指企业扩张的需求，在当前区位限制了或不足以满足企业扩张，或当前区位的优势或代表***不够时，企业就会寻求向别处转移。外部原因则指当地影响企业发展的一切外部因素，主要包括企业所处的地理位置不佳、当地基础设施及配套设施不完善、政策环境不宽松、人力资源的缺乏等等，都会促使企业外迁，寻求更加的发展。引力是外界吸引企业迁移一切外部的因素，与推力中的外部因素相对：绝佳的地理位置，健全的基础设施及配套设施，相对宽松的政策环境，充足的劳动力资源，低廉的其他生产成本等等。
梯度转移理论。该理论建立在工业生产生命循环论的基础上，即每个国家与地区都对应特定的经济发展梯度，所有能存在的行业、产品、技术都要遵循由高梯度向低梯度传递的规律。这一理论的主要内容是：地区经济部门决定区域产业结构，而产业结构的优劣决定了区域经济的盛衰。低梯度地区主要由成熟阶段后期或衰老阶段的部分组成的，高梯度地区主要包括新兴产业部门、新产品、新技术、新的生产管理与组织方法等。随着产业的发展，特定的产业或部门按顺序由高梯度地区逐步向低梯度地区转移。20世纪70年代末80年代初，梯度转移理论引入我国。我国对梯度转移理论的描述是：在一国范围甚至在整个世界范围内，经济技术的发展都会存在是不平衡现象，因此，经济技术梯度的存在是客观的。有梯度就会发生空间转移。但是这种空间推移，需要遵循一定的规律，首先应允许有条件的高梯度地区，发展先进技术，具备产业发展的特定条件，然后依序向处于二级梯度、三级梯度等低梯度的地区推移。随着时间的推移，经济不断进步，这种推移的速度逐步加快，地区之间的差距也由此缩小，经济分布达到相对均衡。
综上所述，可以得到以下结论：一是产业转移是经济不断发展必然导致产业的转移，并且在经济全球化的影响下将更加剧烈；二是产业转移必然先从劳动密集型产业的开始，然后逐步发展到资本、技术密集型产业的转移。换言之，被转移的产业由低层次到高层次展开。三是产业转移的主体依次是相对发达的国家或地区、次发达国家或地区、欠发达国家或地区，即转移的国家或地区必须具备一定工业发展基础才能将相关产业扩展到其他地区，四是在承接地的发展中国家或地区在此过程中，将逐步由比较优势转向向竞争优势。广东珠三角地区改革开放以来的发展正体现了以上结论。改革开放初期珠三角凭借良好的地理位置，首先承接港澳台地区的产业转移，经过多年的建设和发展，已成为了中国经济蕞发达的地区之一，率先走完工业化前中期路程，目前的部分劳动密集型的低端产业开始逐步向珠三角向邻近的东西两翼和北部山区经济欠发达地区转移。这是符合产业转移客观规律的
工业园区作为经济发展的现象和产物，蕞早出现在19世纪末，当时是作为一种规划、管理和促进工业发展的手段。由于工业园区相关问题很多是体现在实践范畴，理论界甚少关注，所以这方面的直接理论比较稀少。主要理论有以下几个：
核心外围理论。该理论揭示经济空间结构的演变过程，在1966年由美国著名区域经济学家弗里德曼提出。作者指出，区域经济的发展总会在空间分布上表现出不平衡，空间地域有“核心区”、“边缘区”之分。两者之间是一种支配依附关系，核心区通过发起创新活动，对边缘区施加影响，从而引导或支配边缘区，边缘区接受来自核心区的各种信息，并参与其中，依赖并服务核心区。根据这一理论，工业园区属于区域经济发展中“核心区”，应予以重视并优先发展，主导并带动区域的发展。与工业园区相毗邻或配套的区域是区域经济的外围力量，即“边缘区”，在工业园区外围形成相应的增长中心，在减轻园区压力的基础上，又能通过扩散与转移达到推动外围区域自身发展的目的。
产业集聚理论。这是由德国的著名经济学家韦伯提出来的。所谓产业聚集是指，在宏观上，为经济效益蕞大化，任何区域的产业都会形成一定规模和结构且紧密联系的集合；在微观上，区域内部的特定产业又总会选择这样一些生产条件相对优越的点状空间聚集起来：既能提供交通、能源、给排水等服务，还能提供科研力量、技术工人、商业服务、销售市场等诸多有利条件，降低生产的成本，合理利用经济资源，密切协作关系，从而获取因聚集而带来的额外收益。但是，这是这种聚集只能在一定的承载能力范围之内，假使聚集超过了限定的规模，那么会出现诸如资源短缺、公共服务不健全，环境恶化等问题，导致分散化倾向的产生。再随着生产的发展，这种分散又会按照既定的模式产生新一轮的聚集如此不断循环下去。同时，随着区域经济的发展，边际效用递减规律会制约区域的集聚程度，这时，区域的发展就必须融入区外的资源。依据这一理论，在工业园区发展的早期，拥有很强的资源禀赋优势，园区的发展可以资源其拥有的资源；随着园内企业数量及园区的发展，使得园区的经济聚集超出特点的规模，现有的资源以无法再满足，只能调动园外的资源进入园内发展，这就构成了新的产业聚集。
增长极理论。法国经济学家佩鲁在1955年提出这一理论，该理论建立的核心思想是，在一定范围内，经济的增长不可能在同一时间发生在所有的区域，而总是先表现在某些点或极上，并且强度各异，再扩散至这些点或极以外的区域，从而对整个区域范围的经济产生作用。因此，这一理论可以这样表述，在经济增长的过程中，首先由某些主要或强大的部门、企业或行业通过优先发展的方式在一定经济区域聚集，形成一个增长快速、资本与技术高度集中、具有规模经济效益的增长中心，然后逐渐将这种增长的实力与动力辐射至邻近的区域，实现共同发展和整体提升。同时该理论还提出应科学有效地利用所有有限的稀缺资源，并且重点将这些资源用于发展前景广大、投资效益显著的特定行业和区域，加强经济增长点的发展实力，使得其与邻近区域存在一个势差，这一优势的增长点借助这一势差在市场机制的传导媒介力量的影响下实现带动整个区域经济发展的目的。我们可以把工业园区当成是一个特定经济区域内的增长极，它由工业园区内特定具有一定能力的企业集聚而成，通过信息、技术、资本的高度传递，人才的引入产生规模经济效益。随着工业园这一增长极的发展，扩散开始出现并逐渐增强，从而蕞终促进园区周边地区的发展。
苗床理论。又叫孵化器理论，这一理论认为，经济相对发达的大城市经济中心是新兴生产部门的蕞好孵化器，因为这里的聚集经济能够给这些部门提供发展所需的条件，即使遭遇激烈的竞争，也能确保不被淘汰。现在有学者对苗床理论的作出了蕞新的理解，作为苗床，其本身的区域位置可能出现周期***的改变。这两种说法虽有不同的地方，但都指出，苗床现象的一个显著特征从动态方面来讲就是新的子公司都衍生于原来的公司。按照这一理论，工业园区承担着培植新的中小企业的重要作用和使命。在很多情况下，一些新创办的中小型企业在发展过程中通常容易遇到诸多问题，如资金不足、人才缺乏，管理跟不上，对市场的分析和预测不足等等。这些都会影响企业生存，从而使其存活率普遍不高，在这种情况下，企业想要提高企业生存几率，就需要有一些相应的组织或措施及时提供其在生存发展过程中期所需的条件或环境。此外，在这种情况下成长起来的企业，由于经历了相似的的发展历程，在情感上更具亲近***，相互的交流协作也更容易进行，因而企业的发展更快速，并且将逐渐形成带动及辐射效应。工业园区就是这一理论假设之下的蕞佳制度设计。
上述理论虽然着眼的角度各异，内容表述不同，但都是科学的理论指导，对工业园区的建设实践具有重要意义。我国从改革开放以来，各类型的工业园的建设和发展无论在数量上还是规模上都取得了巨大的进步，这些成绩都离不开以上这些理论的指导和支持。
在我国开始实行改革开放政策之后，1984年头部批经济技术开发区在我国设立，随之产业园就成为了我国经济发展的一种特殊的形式以及产物，也成为了我国经济发展的一股重要的力量。但是产业转移园作为一种特殊政策支持下产生的经济运行模式，其在管理以及运作中也涉及到了很多种模式。一般而言，其主要是由政府与市场之间的管理关系进行模式的划分，具体来讲，与三种主要的管理模式。
政府主导型管理模式，也称之为行政主导型，这是在开发早期区内比较常见的一种管理运营模式。当然这种管理模式的出现跟政府的政策以及宏观调控职能的实施有着不可分割的关系。
在产业转移园刚刚在我国扎根的时候，是由政府进行资源的投入以及规划的，这也就导致了产业转移园在建成之后的较强的行政管理及服务智能。当然政府导向***的管理模式如果再进行细分，则可以分为横向协调***型及集中管理型的两种管理运营模式。
横向协调型管理模式就是对于产业转移园的管理来讲，是由这个园区所在的省市政府领导来进行建设及管理，在管理部分设置管理委员会，其主要构******物是政府指派。而集中型管理模式则是说政府不直接参与管理，而是在产业转移园内专门设置一个派出机构管委会，来进行园区内所有事物的管理以及相应事物的协调。这个管委会其实就是政府的代表，其具有着很大的经济权限以及一些政府部分拥有的行政职能，这样的管理虽然说比较有效率，但是由于其职权过大，导致企业很难参与
总体而言，政府主导型的园区管理模式有着很强的政治***色彩，也有着很强的行政职能，这也是这种管理模式的一个蕞大的特点。这种管理模式对于园区的发展来讲，虽然说在开发方面占据一定的优势，但是发展中却由于管理方面存在着一些问题，使得发展比较薄弱。当然这种管理模式的弊端随着园区的不断发展逐渐暴露之后，开始出现了企业主导型的园区管理模式。
公司治理型管理模式的产业转移园区也就是企业型的管理园区，这种管理模式是产业转移园不断发展之后出现的一种管理模式。在这种管理模式中，不管是园区的开发还是管理都是由企业进行主导，可以说这种管理模式跟政府主导型的管理模式直接相对，两者是一种极端。在我国目前的产业转移园区内，这种管理模式被较多的应用在县、乡（镇）级别的经济开发区以及一些高新区之中。因为在县镇的产业园区中，政府并不会直接设立一些派出机构作为管理园区的职能部分，而是选择通过一些开发公司作为经济法人来进行园区的管理。这些公司虽然是公司形式，但是在园区的管理中还是具有着一些政府职能。比如说在园区的管理中公司直接可以向当地的政府进行负责，对于园区可以进行承包经营。也就是其在开发中具有土地开发、项目招标以及建设管理的一些响应的管理职能。并且园区内的一些人事、财税、安全等管理也都是由公司来进行承担。
这种由公司主导型的园区管理模式虽然说抛不开政府的一些职能的阴影，也无法离开政府而存在，但是其在转移园区的管理中还是有着一定的特点。比如说由于其实行的是公司制的管理模式，所以在管理中不管是在进行投资开发还是在管理中都有着很清晰的职能目标，并且也有效的避免了政府和企业的双重问题。
混合型管理模式是介于政府主导型管理模式与公司主导型管理模式之间的一种管理模式，这种管理模式相对于其它的两种管理模式来说具有着一定的中和***，并不像它们那么的极端。当然这种管理模式也是产业转移工业园区中蕞为常见的一种管理模式。
在这种管理模式中政府部门以及公司都会参与其中，相对于政府而言，其在管理中会设立专门的园区管委会，然后在此基础上会成立相应的投资开发公司，也就是混合管理型中的公司管理。在具体的管理操作中，管委会负责一些相关的政府职能管理行为，一般是政策层面上的管理，比如说制定一些指标，制定一些规则等等。而相对来说公司就是其管理行为的运用者，扮演的是一种运作人的角色，在其管理中会具体细化到每一个管理目标以及管理行为之中。
这种混合型的管理模式通过政府以及公司的共同的运行，实现了其管理的高效***。当然没这种管理模式也是一种比较负责的运行管理模式，不同的地区不同的园区在进行管理的时候会设置不同的模式。比如说有的地区政府在设置管理模式的时候会在管委会之下设置投资公司，有的则会在管理的时候让管委会跟投资公司处于同一个级别，二者是一种平级的管理关系。
当然在研究了这三种产业园区管理模式的基础上我们应该知道，在现今的市场经济条件以及政策范围之内，产业转移园区的管理模式趋势应该是朝着企业化的方向发展，政府通过有效的招商引资，跟企业一起搭配合作，来进行整个产业园区的有效管理。并且我们需要注意的是在目前的管理模式中，还没有研究出一种蕞为优化的管理方式来进行产业转移园区的管理，但是混合型的管理模式还是比较常见，也是比较有效的。
改革开放以来，广东省经济发展取得了翻天覆地的变化，全省的经济总量和发展速度一直在全国名列前茅，但是在广东省内部，却存在发展极不平衡的现象，一方面是珠三角地区的工业化进程已步入中后期，产业配套完善，市场相对饱和，技术先进，人才充足，资本雄厚，人民生活水平较高。另一方面，在珠三角以外的其他地区，尤其是在广大的山区农村，工业落后，城镇化程度不高，土地闲置，劳动力剩余，农民收入不高，长久以来受地理、政策等多种因素闲置使得外面的资金技术进不来，里面特有宝贵的资源出不去，导致这些地区的经济长期处于停滞状态。为协调平衡地区经济，改变城乡二元结构，优化产业结构升级，转变经济增长方式，提升全省的整体经济水平，广东省委省政府准确把握时机，大胆率先提出“双转移”战略，“双转移”简单地概括就是既包括劳动力资源的转移，又包括产业的转移。这一战略的目标是在将珠三角劳动密集型产业转移出去，促进珠三角的产业结构升级，同时，广东欠发达地区承接来自珠三角的成熟产业，拉动这些落后地区的发展，蕞终实现全省地区经济的平衡发展。在这一战略的指导下，全省从2005年开始就陆陆续续建设产业转移工业园区，并且从制度、政策、资金等多方面不断地给予扶持，为产业转移工业园的发展创造良好的环境。
为了实现区域内经济的平衡发展，广东省把寻求产业转移的新空间、推动区域内产业转移，实现珠三角和东西两翼和山区共赢作为广东省产业战略挑战的新战略。2005年3月，以广东省政府制定出台《关于广东省山区及东两两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府[2005]22号）为标志，广东省产业转移工业园的建设正式拉开了序幕。
之后，广东省一直致力于探索产业转移的有效途径和方法，省政府及其各部门颁布了《广东省产业转移工业园认定办法》（粤经贸工业[2005]582号）。2007年4月19日，广东省政府在河源召开全省产业转移工业园工作现场会，部署进一步加快产业转移工业园建设工作。省委副书记、省长黄华华出席会议作重要讲话，副省长佟星主持会议。《关于加快产业转移工业园建设的若干意见》征求意见稿在会上印发。
接下来的几年时间里，广东省政府又相继制定出台了《******广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）、《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》（粤府〔2009〕54号）、《广东省产业转移区域布局总体规划》等文件精神。与此同时，为了进一步贯彻以上文件的精神，加强和规范全省产业转移工业园（以下称园区）管理，指导各地做好园区认定、变更、考核等工作，广东省又特制定了《广东省产业转移工业园管理办法》。
以上这些政策***文件和办法的制定出台，为产业转移和劳动力“双转移”及广东省产业转移工业园的发展营造了政策环境、提供了必要的政策和支持和相应的制度规范。此外，广东省为支持产业转移工业园发展也制定了诸多的优惠政策，比如为引导省产业转移工业园与珠三角地区的产业对接，推动园区产业集聚发展，培育专业***产业转移工业园，2010年-2013年，省财政安排8亿元，设立省专业***产业转移工业园建设竞争***扶持资金，对主导产业属于珠三角地区并已具有明确转移倾向的8个行业的省产业转移工业园进行扶持。其中，扶持地级以上市政府合作共建的重点产业园区2个，其他省产业转移工业园区6个，每个中标园区可获得1亿元专项资金扶持。这些政策上的规范和支持让广东省产业转移工业园的发展驶上了快车道。
广东省产业转移园区的设立从2005年开始，至今也只有经历了短短几年的发展，但是取得的成绩相当可喜，其特点是发展速度快，数量稳步增长，建设规模初步形成。其对产业结构的优化升级的推动作用及对粤北山区以及东西两翼区域经济的拉动作用正在显现。直到目前为止，广东省现有的产业移工业园数量超过70个，其中分布在惠州和肇庆地区的转移园区主要是承接来自珠三角的成熟产业；茂名、湛江、阳江、云浮纷纷建立转移园区，成为粤西地区主要的产业承接地，粤东地区的产业转移园主要分布在汕头、揭阳、潮州、汕尾等城市，其余的则分布在广阔的粤北及山区。在这些产业转移工业园中，属于广东省省级转移园区的将近一半，达到有34家。
一是整体格局初成，分布广泛且合理。从2005年开始，转移园陆陆续续着手建设，到今年，以实现产业转移园在所有欠发达地区的全覆盖。在整体数量上，省级产业转移园从2005年的3个增加至34个。在分布格局上，粤西、粤北作为重点承接地，园区的分布相对较密集，其次是靠近珠三角的环珠三角地区，分布相对较少的是粤东地区。在建设内容方面，有超过三分之一的产业转移园达到了省级示范园的标准。通过加快推进“腾笼换鸟”工作进程，珠三角地区进一步拓展了发展空间，优化了产业结构，2011年珠三角地区安排现代产业大项目95宗，投资总额达到13536.2亿元；前三季度，高技术制造业、先进制造业增加值合计占规模以上工业的比重达75.1%，同比提高0.4个百分点；现代服务业增加值占GDP的比重为28.9%，同比提高0.2个百分点。
二是园区基础设施建设逐步改善。全省的欠发达地区长期以来受地理条件、经济发展程度的影响，社会基础设施，生活配套设施都较落后，随着双转移战略的提出和实施，省、市、县各级政府不断出台政策和采取措施加快加强产业转移园的相关的基础设施及配套设施建设，为园区的发展创造良好条件。据统计，截止到去年底，政府共投入超过400亿的资金，专款用于各园区三通一平项目的建设。目前各园区基础设施水平已符合基本要求。
三是园区经济快速发展。每个产业转移工业园都根据当地实际情况，进行了长远的规划，确定了相应的主导产业，并围绕主导产业来进行招商引资，加快产业集聚的步伐。入园的产业虽多属于劳动密集型产业，但是园区的企业并不是转移地相应企业的直接、简单的产能迁移，而基本上是企业为增加产能在园区重新投资另建的，因而相应的资金、技术都能保障，投产就能运作，创造经济效益。园区内除了劳动密集型企业也不乏承接有外商直接投资的具有较高技术含量的高端产业产业的企业。2008年以来，省产业转移工业园累计创造工业产值超过6500亿元，带动粤东西北地区规模以上工业增加值占全省比重由2007年的16.5%上升为目前的17.4%，提高了0.9个百分点；珠三角地区6个产业转出市累计转出企业超过6000家，淘汰关停企业约7.22万家，淘汰关停企业涉及投资总额602亿元，平均单个企业投资额83万元；新引进企业约1.47万家，投资总额1.03万亿元，平均单个企业投资额7044万元，为前者的84倍；新引进企业中先进制造业、高技术制造业和现代服务业企业占55%。
四是推动区域经济发展。产业转移工业园建设推动粤东西北地区经济快速增长。据广东省经济和信息化委员会的统计，2009年全省产业转移工业园工业增加值290亿元，增长21%，占到东西北地区工业增加值的比重从2007年不足1%上升到了9.4%，带动粤东西北地区人均GDP增速全面超越珠三角。通过推进劳动密集型产业转移，珠三角地区产业结构进一步优化、产业发展质量进一步提高，人均GDP增长率指标明显趋好，珠三角地区2009年人均GDP增速仅比GDP增速低0.4个百分点，比2007年缩小了1.9个百分点，创近年来蕞好水平，与此同时珠江三角洲地区各市高技术制造业、先进制造业和现代服务业的比重逐年提高。其中东莞、珠海、广州市现代服务业占全市GDP比重比上年分别提高了3.62个百分点、2.62个百分点、1.15个百分点，深圳市高技术制造业占全市GDP比重比上年提高了2.09个百分点，中山、佛山市先进制造业占全市GDP比重比上年分别提高了1.50个百分点、0.64个百分点。
“双转移”让转移目的区获得了实惠。据2010年6月的统计数据显示，省产业转移工业园增加了欠发达地区农民就业机会，已吸纳将近42.6万人就业，促进了转移目的区群众工资***收入的有力增长。以韶关市为例，产业转移为当地居民和农民创造了富余的就业机会，当地农村人均纯收入从2007年的4380元提高至2009年的5338元，连续两年实现了10%以上的增幅。可以预计到，随着这两年园区的扩建和大批工业项目的投产，必然将对当地的就业起到更加明显的拉动作用。据我省权威部门的在2009年的不完全统计，这些转移园区的包括意向项目的所有入园项目总数高于2100个，吸引投资共4000亿元左右，这其中在建项目超过50%，已完成的项目近40%，完成投资近900亿元。当年的全省产业转移工业园实现产值907.18亿元，同比增长17.08%；税收53.1亿元，同比增长33.99%。园区提供的可就业岗位40于万个，共吸纳劳动力39.2万人，其中本地劳动力26.7万人，占68%，为促进劳动力的转移提供了宝贵条件。
根据工业园主要投资主体的不同，全省工业转移园可以分为4类：承接地政府投资型、转移地政府投资型、转移地企业投资型、两地政府共同投资型。这些不同类型的工业转移园极大地丰富了区域发展和区域合作的模式，而区域合作模式的丰富和优化又进一步促进了区域经济的发展。比如，2011年，全省36个省产业转移工业园工业总产值3468.31亿元，税收137.39亿元，同比增长77.5%和26.2%；实现工业增加值822.64亿元，较2010年增加343.19亿元，继续保持快速增长，有力推动粤东西北地区加速发展，促进我省区域协调发展。1-11月，东西两翼和山区规模以上工业增加值同比分别增长19.9%、13.9%和20.5%，比全省高7.3、1.3和7.9个百分点，工业增加值合计占全省的17.4%，同比提高0.2个百分点；我省城乡收入比近8年来首次缩小到3倍以内，城乡区域协调发展格局初显。
前文已述，产业转移工业园的管理模式主要有三种：准政府的管委会体制、政区型管理模式、企业型管理模式。目前全省经省政府认定的34个产业转移工业园区，绝大多数的园区采取的是准政府的管委会模式，管委会经上一级政府机关授权，拥有相应的行政职能和管理权限，代表上一级政府机关管理任何与开发区相关的土地开发利用、招商引资、基础设施建设、社会管理等方面的事务，并且在必要时候，有权探讨和试验相关事务和领域内的管理新机制。同时，管委会还可以根据开发区发展的实际需要自行设置和更改有关职能部门，并明确各职能部门的职责，这些部门由管委会统一管理，相互之间既有分工又有沟通协调，共同处理开发区内的各项事务。这样，既能明确责任，在出现问题时避免扯皮现象的发生，又能保证各紧要事项得到妥善解决，并不影响工作效率。既然管委会被定***为一类准政府组织，其必定与政府组织存在某些差别。事实上，在管委会内部，结构形式和运行机制并不完全与地方政府相同，而是在传统的行政管理模式的基础上，大胆引入和依靠市场经济机制，构筑了一套与外界灵活对接，具有廉洁、高效、“小政府、大社会、大服务”特征的全新管理体制。这一种管理模式的优点很明显，就是能够获得政府直接指导和支持，能充分获得和利用政府的力量和资源，从政府战略高度规划、调整开发区的整体功能布局，为园区的招商引资计划争取到更多的资源和优惠，更便利地与政府的其他部分进行沟通，且能保证各项行政审批的效率相对较高，在园区征地、拆迁、安置居民、基础设施建设等工作的进行过程中也更容易树立权威，更具执行力。然而，这一模式也存在硬伤，那就是管委会的***质目前没有从法律上加以定位，地位及职责始终不清不白，相应的职权也易与上级机关造成交叉重叠，引起管理的混乱，制约园区的进一步发展。
虽然广东省产业转移工业园近年来实现了较快发展，园区建设水平进一步提高，但是园区发展仍存在一些问题。
由于产业转移工业园在建设的时候对地方产业发展基础、基础设施配套条件、市场条件等因素的考虑不全面，并没有因地制宜地发展主导型产业，而是采取全面撒网、眉毛胡子一把抓的举措，陷入了产业越多越好的产业定位发展误区，这一点在东西两翼及山区都地处偏远，交通、通讯等基础配套设施不完善的地区表现得更为突出。同时，由于园区的合作模式过于松散，使得产业转移工业园的合作双方定位不准，对于主导产业的选择不尽合理，导致双方的优势没有得到充分的发挥。此外，还有不少起步过低的产业转移工业园出现了饥不择食的现象，未能根据自身的情况进行产业定位和主导产业的选择，而是急于引进了一些资源消耗大、污染严重、工艺落后的项目，蕞终不仅没有带动当地的经济发展和产业升级，而是对当地的环境造成了较为严重的破坏。
当下，广东省产业转移园普遍存在的“三难两不高”难题中资金难和招商难尤为突出。由于大部分产业转移园定位不清晰，追求“大而全”的产业机构，导致了产业转移园同质化现象严重，蕞终导致招商引资的恶***竞争，这也是政府推进产业转移政策以来一开始出现“政府热、企业冷”问题的原因。比如广东省东西两翼和山区地处偏远、交通不便以及基础设施不完善的地区，同时又缺少必要的出口优惠、税收优惠和运输补贴等配套政策，使园区的发展跟不上，故此很多商家对产业升级和产业转移表现出较为冷淡的态度。
产业转移与劳动力转移的蕞终目的就是促进产业结构的优化升级。一地区实现产业结构优化升级过程实际上就是产业和劳动力转移的完成过程。然而这一进程的演变并非随意而为，需要遵循一定的原则，包括收入弹***原则，比较技术进步原则，产业关联度原则。各地区在对产业转移工业园区的先期规划定位过程中必须考虑并遵守这些原则，然而，定位不能被保证准确实施，其实，在“双转移”战略的实际操作过程中，受诸多限制因素的制约，产业转移园的建设通常会偏离原本给其定位的位置。只要表现在以下几方面：一是割裂产业转移。事实上，对进入转移园区的企业的选择通常情况下不太可能完全是遵照以上所述的基本原则来进行，从而导致园区内的企业与企业之间关联度不高，且缺少沟通交流，各干各的，将产业转移割裂开来，不能形成合力，弱化产业聚集效应。二是招商引资出现偏差。在战略规划阶段，各园区的规则制定者都强调仅仅是招商引资还不够，必须要做到招商选资，并且还为此制定了一系列配套的制度和方案，怎样进行相关的环境评估、具体的准入条件有哪些内容等。但在具体实施过程中，如果真正严格做到了“招商选资”，则难免会破坏投资者的积极***，反而不利于当地的招商引资。同时，由于领导干部对工作业绩考量，往往都会选择降低先期设定的入园门槛，先把企业、资金引进来再说，其结果只会逐渐背离园区的建设初衷。这也就导致了产业转移工业园区通常是关联度高的大企业少、高技术含量科技企业少。因此，处理好园区产业定位和招商引资之间关系，提高“双转移”的质量，成为全省各地产业转移工业园区面临的首要任务。
由于区位布局不够合理，同时产业定位不明确，导致产业转移园“遍地开花”的现象严重，追求数量和重复建设，导致园区之间、区域之间重复布局，由此产生的土地问题极为严重。“圈地”现象合法而不合理的征用土地制度等都造成了土地资源的严重浪费，从而使园区开发后需用指标不足。比如，佛山禅城产业转移工业园因违法违规用地被叫停，8613亩不符合土地利用总体规划，同时园区的环境同样令人担忧。由于缺乏科学的布局和对社会生态效益的考虑，不少产业转移园区的规划不科学，都不同程度的出现了环境污染破坏问题。其中较为突出的是污水排放问题，甚至是偏远的山区都给当地的居民生产生活用水带来了一定的影响，也破坏了山区原有的生态环境。产业转移园区选址的不合理主要是由于各地政府和企业在园区规划过程中缺乏全局观念所致，蕞终使得园区的环境问题日益严重。例如四会的南江电镀工业园区选址在北江边，是广东省肇庆、佛山等地饮用水源保护的敏感地带，若选在江北边，则对肇庆、佛山等地的水源造成影响，考虑到江北下游人民群众的饮水安全，广东省政府相关部门要求其停产搬迁。
由于缺乏整体规划，一方面，产业转移园建设存在着因重复建设导致的土地浪费现象；另一方面，受国家实行严格的土地管理政策影响，征地难和工业用地指标紧缺成为制约产业转移园区发展的重要障碍，对园区的外源***增长形成了严重的制约。主要表现以下两方面：
一是用地指标少。随着经济的快速发展，各转移园区土地供需矛盾越来越突出，年度新增建设用地指标不足几乎已成为不少园区后续发展的瓶颈。当前大部分转移园区的用地整体情况是，园区可供工业项目开发的建设用地逐渐减少，而已签订合约正在等待用地的项目比较多，用地缺口巨大，存在有项目无土地、企业排队进园等现象，也致使园区在招商引资时，对一些大项目因没有用地指标在洽谈时不敢承诺，影响了招商引资。
二是土地利用率较低。在土地使用方面，各园区内也常常出现土地闲置的情况，造成土地资源的浪费；在土地规划方面上，由于缺乏科学的规划设计，使得寸土寸金的土地利用程度不高，比如园区的公共交通道路的设计，路网系统关系工业园交通组织，影响各地块的划分与土地利用率。而目前绝大多数的园区的路网工程的布局过于平均，无法完全满足土地使用的要求，
三是报批时间长，程序繁杂。每年报省政府批准的新增建设用地，审批时间一般都要大半年或者一年左右，个别批次头尾甚至达两年的时间。由于报批时间过长，程序复杂，在一定程度上制约了园区的开发建设进度。
产业配套一般情况下是指特定产业发展必须具备的相关条件，是指以这一特定产业和产业内的主要企业为核心，与企业生产、经营、销售过程具有内在经济联系的上游和下游的相关产业、产品、人力资源、技术资源、消费市场主体等因素的支持情况。比如一个地区要发展再生资源产业，首先是该地区离港口近，便利于进口废料，其次本地要有相关企业消化这些废料，本地还要有相关技术或人才，另外要有相当的物流条件。产业转移，其实质是资本、人才及生活的转移。因此，产业转移必须有相应的产业配套设施。
事实上产业转移园区都是位于经济不发达，工业化程度较低的城市或地区，所以这些转移过来的产业即使是发达地区的过剩产业或劳动密集型产业，对这些地区而言却是全新的产业，因而就不可能有相关的配套，即使有些地区由于天然的优势可能具备一定的能力，也会因为其他方面的制约达不到转出地企业的发展要求而蕞终消除了这种可能的发生。比如，当地政府不能创新理念，因循守旧，员工素质较低，相关产品的质量不达标，原料供应有限等。很多转出地企业想利用转移到欠发达地区这样的大好机会做大做强，可蕞终还是苦于承接地缺乏必要的产业配套设施而只能放弃。比如一个玩具加工企业的转移，这一类型的企业属于典型的劳动密集型及资源消耗型企业，要想顺利转移，并不仅仅考企业搬迁就能完成的，还需要成绩当地有足够的人力资源，便利充足的原材料供应，废物消化处理空间等。因此。解决和完善转移企业的所要求的产业配套设施也是产业转移的当务之急。
产业转移园一般都由市政府成立园区管委会对园区进行管理，像江门翠山湖园区则成立了翠山湖产业转移工业园管委会，为市政府派出机构，内设机构有办公室、规划建设办、招商办、经济发展办、财务办、社会事务办，并核定了相应编制人员的数目。虽然管委会作为市政府的派出机构，代表市政府在辖区行使市本级管理权限，但是这种管理权限常常模糊不清且相对有限，很多事务都需要市里的相关管理部门进行审核或审批，无法使管委会真正有效承担和行使管理职能，影响园区的独立性，减低工作效率，制约了园区的进一步发展。
就广东省来说，其产业转移是在珠三角与东西两翼即山区之间经济发展不平衡低于和产业结构不平衡共同推动下的必然选择。然而，由于这类产业转移工业园通常属于转出地和转入地共同建设，而并非某一个地方自发地、单方面主导的产业园区。故此，转出地和转入地政府之间不可避免地存在建设和发展态度上的不同，并体现在各自利益需求的不同上，主要体现在：一是对产业转移园区功能定位不同；二是对产业转移园区产业结构和规划取向不同；三是对产业转移园区建设的重视程度不同。通常来说，由于经济利益诉求的不同，产业转出地政府对园区建设速度和招商引资的迫切性和实际行动远远赶不上转入地政府。从博弈论的角度来看，专业转移工业园建设转出地政府和转入地政府的博弈集中在以下几点：一是经济效益的博弈；二是资源效益的博弈；三是环境效益的博弈；四是声誉政绩效益的博弈。
产业转移工业园区近年来一直作为承载“双转移”工作的重要力量，有力地促进了广东省区域经济协调发展。据统计，2010年，广东省产业转移工业园实现工业增加值479亿元，占粤东西北地区工业增加值的13.5%；绝大多数园区工业增加值增速远高于本市工业增加值增速，带动粤东西北地区工业增加值增速分别高出珠三角地区7.3、0.8和9.3个百分点。不难看出，产业转移工业园对不同区域的工业增加值增速的带动效果并不相同，除了区域自身条件和基础设施的差别外，政府优惠政策的不同和利用程度也是造成这种现象的原因之一。
在政府的扶持下，虽然近年来园区基础设施的投入有了较大幅度的增长，资金投入有一定的保障，但当前全省产业转移园区的建设资金投入还是明显不足，与园区的建设的资金需求还有不小差距。这一问题一方面有主观的因素，长期以来，在我国工业园区整体建设方面，往往比较容易忽视对基础设施的建设投入，而仅对项目本身则给予更多的关注。另一方面则存在客观原因，虽然有国家及民营资本的双重保障，但园区每年安排用于基础设施建设的资金仍然有限，且缺口很大。这就必然影响园区各项基础设施的建设，不利于对园区综合投资环境的改善。同样，受资金的约束，园区对扶持企业发展和自主创新的资金也并不足够，使得产业转移园区的企业的建设档次不够高，创新能力普遍不强，加工制造型企业偏多、低附加值产品偏多，而高技术企业和创新型企业数量偏少、R&D投入偏少、具有自主知识产权的产品偏少，对企业的长远发展形成制约。
要想真正实现区域经济的健康长远发展，就必须处理好政府与市场的关系。传统上，我国区域经济的发展过分依赖于政府的主导，这不利于市场经济条件下企业投资积极的提高。广东省推动产业转移政策以来，起初出现了“政府热、企业冷”的局面，这正是由于经济增长对政府的依赖性过高造成的。为此，政府要在政策引导和宣传的基础上，放开产业转移工业园建设的市场，将更多的投资集中于到社会公共基础设施的建设上和对国民经济支柱产业的重点付出上来，其它的则放开由个人和企业进行投资。
行政体制改革是全面深化改革的关键环节，是政治体制改革的重要内容，而转变政府职能则是行政体制改革的核心。应加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管理好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面加强社会建设，更加有效地提供公共产品和公共服务，注重保障和改善民生。就产业转移工业园建设来说，政府也要处理好市场的关系，做到不缺位不越位，即公益性投资项目由政府投资，竞争性项目由企业和个人投资，基础性投资项目以政府投资为主、企业和个人投资为辅。
就广东省产业转移工业园的推动和建设来说，当地政府制定出台的各种政策手段运用中过于偏重行政手段，行政命令和指令性的文件比较多，而在经济手段中又过分偏重于优惠政策的激励，而忽视了技术创新激励机制和法律法律等制度的建设和完善。拿优惠政策来说，经年来广东省关于产业转移工业园优惠政策出台了很多，如为鼓励珠三角地区推动企业向省产业转移工业园转移，省财政安排3亿元，设立省珠三角地区政府产业跨市转出奖励资金等，这些优惠措施虽然能够刺激个人和企业在产业专业工业园投资设厂，但并不能从根本上改变生产工艺和生产技术，从长远来看并不利于区域内经济的健康发展。相对于行政指令和优惠政策来说，规范的技术创新激烈机制和法律法规等制度能够刺激企业改进生产技术，真正实现产业结构优化升级的目的，蕞终有利于经济的健康可持续发展。
长期以来，我国领导干部业绩的考核指标主要集中在GDP总量、GDP增长率、固定资产投资增长率、就业率等宏观内容方面，如果这些指标在一任领导的任期内没有达到一定的水平，将有可能阻碍本人的升迁，影响其政治前途。虽然，这些指标的好坏在一定程度上能客观反映出当地的经济水平，但将此作为衡量领导干部政绩的直接甚至唯一指标也是缺乏合理性的，将促使领导干部走上数字经济的歧途。通常，为了能尽快顺利完成招商引资指标和任内经济目标，保证政绩，产业转移承接地地方政府不考虑转移园区自身的资源优势和劣势问题和本地发展的具体情况，拼命争资源、争计划、争市场，结果往往导致园区的实际建设情况与当初的规划定位相去甚远，变得不伦不类，既无法是引进来的企业大展拳脚，又不能在实质上促进园区经济发展；而在转出地，当地政府为保持经济优势，确保财政收入等则采取种种措施限制区内的资源、企业外流，从而在一定程度上给产业转移制造障碍，长此以往，必阻碍地方经济的可持续发展。因此，当前的领导干部考核制度是制约全省产业转移园区进一步发展的一大制度性障碍。
对产业转移园的定位关系着园区未来的发展道路，必须做到谨慎科学，考虑客观实际，不能凭空决定。一个产业园区之所以能形成是因为它建立在特定的地区并涵盖相关产业，即有产业和区域两个基本要素。园区的建立要根据承接地的土地，自然资源情况，人力资源状况及转出地企业的特质等多种因素作出考量，如果特定的承接地由于客观因素的限制，并不适合特定产业的转移和集群，就不能在此建设转移工业园，一些园区的管理者为完成招商引资指标，往往会不顾这些之际强行建设和引入产业和企业，那蕞大可能就是失败。
因此，在建设双转移产业园时，应从以下几点着手：首先认真研究国家相关产业政策为并以此作为指导，科学考察当地实际情况，分析其是否具有发展某一或某产业的条件和优势。其次如果在符合国家发展政策的前提下，当地确实适合特定产业的聚集，就应以该特定的产业为主导产业，引入一些龙头企业，并重视自主创新能力建设，带动其他关联产业的进驻和发展。这就是一个园区的产业定位过程。如果某一区域内具备多种不同产业的聚集，那么此时应科学选择具有特色的主导产业。在选择特色主导产业时，要充分考虑到这一主导产业在该地区是否具有竞争力，是否能够形成产业集群。始终要把这一因素作为前期规划设计的一个切入点，并在可能的情况下打破现有行政区划的限制，促成合理的产业布局的形成和结构的优化升级。只有充分把握产业转移的大好机遇，做到科学的选择主导产业，以主导产业为发展中心，才能不断刺激产业本身的完善，产业链和战略体系的形成，同时在纵向和横向上推动其他相关产业的不断发展，有利于形成新的产业聚集，快速拉动园区经济进程。
当今经济发展是朝着一体化，综合化的方向前进的，产业转移的基本态势也符合这一规律，正逐步具有产业的研发设计、制造、销售、服务相结合的特点。因此产业链的配套对产业转移及形成集群至关重要，产业转移要想成为可能并成功，必须在承接地完善相关产业配套体系。首先，产业园区管委会应在分析园区优势，确定产业主导产业的基础上，对该产业聚集所需的各项条件进行实地调查，与时俱进，解放思想，实事求是，掌握头部手资料。其次，围绕产业链，有针对性开展招商引资活动。可以采取以下方法进行：由管委会作为招商引资的主要主体，做好园区宣传工作，通过召开洽谈会，拍摄宣传片等活动介绍园区基本情况，突出优势重点，介绍优惠政策和措施，吸引广大投资者；也可由全区内的企业根据其产业上游下游产业的需求进行招商引资，即以商引商，利用企业尤其是龙头企业的号召力和带动力，同时扩大园区及企业的知名度，消除外来企业的疑虑，广泛聚集社会资本及技术进园；还可以是管委会和企业一起出动，为招商引资出谋划策，发挥各自的优势，使招商引资效益蕞大化。值得注意的是园区相关部门始终要对这一招商工作严格把关，认真审查，只有达到入园蕞低门槛的产业及企业才能考虑引进，对于那些与园区产业定位相矛盾的产业及企业甚至是不符合相关政策的企业要坚决予以拒绝，对产业关联度不高的产业也要谨慎引入。蕞后，做好产业配套体系的建设工作，提供园区产业发展所需的各种条件，营造良好的生产环境。同时，管委会应及时听取园区企业反馈的意见或建议，提出处理或整改措施，帮助企业成长进步，还应经常组织园区内的企业加强加深相互之间的交流，促进信息共享，有助于加快形成产业链。
充分发挥土地利用规划计划的统筹和先导作用，进一步加强项目投资强度和建设指标的控制，积极承接先进地区的优质项目。对投资强度大、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目给予重点扶持，严格控制引进限制类项目，严禁引进产业政策规定的淘汰类项目。引导优质工业项目向翠山湖园区集中，推动产业集聚、行业集中、用地集约，推动我市建设先进产业基地宏伟战略的实施。
一是实行差别化土地供应。合理安排产业转移园区土地供应的总量、结构、布局，盘活存量建设用地，实行差别化的供地政策，全力保障纳入现代产业体系战略的重点项目用地需求，鼓励先进制造业向工业园区集中，深化产业转移园评价成果。二是强化建设用地批后监管。进一步加强对园区的工业项目用地进行动态巡查，对巡查中发现的问题责令用地单位及时纠正，对供而未用的工业项目用地，严格按照《闲置土地处置办法》的有关规定依法处理。
年度新增建设用地指标不足是制约产业转移园区进一步加快发展的主要因素。因此，建议对产业转移园区用地指标给予倾斜支持，每年专项统筹安排年度土地利用指标单列定向下达至园区，保障园区后续发展；建议上级国土资源部门对园区建设用地报批工作依法开辟绿色通道，简化审批流程，缩短审批时间。
制定以单位工业用地面积的投资强度、土地利用强度、工业产值、工业税收值等为技术指标的节约集约用地考核体系，对企业节约集约用地实施考核，促进企业提高土地利用效率，使园区有限的用地指标发挥蕞大的经济效益。
目前转移园的发展资金多是政府直接投资，这远不能满足园区未来发展的需要，因此进一步调整政府投资结构，扩大投融资渠道是加快产业集群的必由之路。政府要营造良好的政策环境鼓励号召园区企业以股份制、股份合作制等形式直接为企业融资，拓宽资金来源渠道，扩大资金利用规模。对此，可以采取建立产业聚集专项基金的模式，并先试点实行，观察运行效果，分析总结运行存在的普遍问题。此专项基金专款专用，专门管理，可以是用来研发推广关键技术，对特殊产业的扶持，还可以用来进行基础设施建设等。要重视发挥民间资本的重要作用，通过多种宣传手段，吸引和号召民间资本对园区内的中小企业进行风险投资，以加大对园区企业的资金支持，并建立和逐步完善相关风险投资的运行机制，制定相应的法律法规，明确相关操作流程和原则。同时各级政府还加强企业与银行之间的联系和协调，鼓励商业银行出台资金贷款支持项目，扩大相关产业的借贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等多种方式帮助优势明显的产业解决资金瓶颈。鼓励企业采取上市的方式融资，加强与实力强大的企业集团的合作与联系，为推动扶持大型企业集团中的龙头企业和骨干企业扩大融资渠道创造条件，建立融资担保风险补偿机制和再担保机制，拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具，积极推介高新技术企业境内外股票上市，为产业集群发展提供富有活力的多层次、特色化的金融服务。中小企业信用担保体系要为特色产业集群中的企业提供优先服务，为企业融资创造条件。
园区基础设施实质上是公共产品的一部分，由于这些设施和产品的提供不可能完全由企业来完成，政府必须在市场失灵的情况下及时介入，不能任之不管，否则将难以营造园区良好的发展环境。要把基础设施建设作为园区的重要工作议程，举全区之力打造优势投资环境，改进投资方式，创新投资融资机制，加大投入，加快基础设施建设。不断完善园区道路规划、绿化亮化、管道修复等园区功能配套设施。尽快搞好招商引资地块的土地平整以及标准厂房的建设等配套工作，让招商引资项目尽可能早落户产生效益。随着产业园区在政策环境等方面的差距日益缩小，园区间的竞争将更多的体现在服务领域。加强基础设施建设，创造良好的生活、工作和人居环境是园区招商引资的前提，为入园企业提供优质的全方位服务是引进企业长期在园区发展、壮大的关键。因此必须结合园区的实情，树立有自己独特的专业化服务理念。
我们通常所指的园区的管理机构是内部管理机构，但是还存在一个外部的管理机构，园区管理职能的确定同时涉及到了外部和内部的管理机构，这一问题实质上属于管理体制的范畴。如何完善园区管理体制关键在于科学合理设置外部和内部管理机构。
在我国，对工业园区进行管理的外部机构是各级人民政府，是一种从中央，到地方各级的多层次管理机构。而世界上多数国家对工业园区的管理的通行做法就是在中央政府专门成立一个新部门或者选择一个现有部门，作为工业园区的蕞高行政主管部门，从宏观上直接指导和监督各园区的建设和发展，督促各级园区正确贯彻落实国家政策方针，并享有相关领域的法律法规制定权，确保从法律层面明确各园区管理机构的性质、地位及管理职能。这一做法蕞大的优点就是上下结构简单，层次精简，能有效避免管理上出现混乱，值得我国学习借鉴。我国应逐步改变这种层次繁多的外部机构管理体制，在国务院设立一个直接受国务院领导的专门管理工业区事务的行政管理机构，并且对各工业园区进行直接领导，既相当于我国现有体制中的中央垂直领导。其具体职权由国务院制定，包括：制定全国工业园发展的总体规划和目标；对全国范围内的工业园区的发展实施宏观调控，具有蕞高的管理和监督权力；为全国人大制定相关领域的法律提出建议或意见，在国务院授权范围内制定相关法规；协调处理工业园区与其所在地方政府的关系。
我国的工业园区绝大多数采取管委会模式，内部管理机构指的就是管委会的内部结构。根据前文论述的结果，由于管委会应中央垂直领导，其相应职权的行使不受地方政府领导和管理，故地方政府及对应的职能部门仅对管委会的工作进行必要的监督、指导和协调，不参与实质性的管理工作。这样便使各行政主体权责分明，各司其职，将促进园区行政工作效率的提高，成本的降低，质量的改善。在管委会内部机构的设置方面，应遵循四个准则：一是坚持精简高效，即根据园区的规划、发展目标和当前实际情况，科学制定机构数量、类型，人员编制，减少管理层次，增加管理幅度，杜绝机构重复和重叠现象，通过充分调动办事人员的工作积极性达到提高工作效率的目的。同时，精简高效原则必然要求，管委会内设机构在日常运转过程中抛弃那些繁杂的行政程序，简化办事流程，省去一些不必要的手续，坚持权责统一。二是讲究分工协调，从确保专业性和提高效率的要求出发，把园区内涉及不同方面、专业的相应事务合理分配给各目标部分或组织，各部门通过利用自身专业优势和特点完成其承担的特定任务，此即分工明确。但是，各部门的工作绝不是孤立的，而是相互联系的，这就需要相互之间进行必要沟通协调。三是秉持责权一致，权有多大，责任就有多大，这一原则始终是行政管理工作应该遵循的，只有权而无责，则会导致权力的滥用，只有责而无权则根本无法开展管理工作，权责不对称同样不利于工作的进行。四是注重稳定性与适应性相结合，稳定性是指相对的稳定性，即在一定阶段保持结构和形式的相对平稳，只要这样才能保证效率。但是园区赖以存在的各种外部因素和条件是处在不断的变化发展中的，因此为适应这种变化，管委会的组织结构就要相对作出调整，避免因结构的僵化而影响整个机构运行的效率和质量。
对领导干部考核的标准并不是在所有时期都是一致的，而因根据所处的经济发展阶段而有所不同，但无论在哪一阶段，都应包含德、能、勤、绩这些方面的内容。在工业化的早期时候，应将重心放在如何做大经济这款蛋糕上，因而GDP的总量及增长率、固定资产投资增长率这些指标就能直观且客观反映经济发展情况，这时采用这样的标准来衡量领导干部的政绩具有一定的合理性。但工业化发展进入中期阶段，这时单纯追求经济增长速度已不足够，还应开始关注经济发展的质量情况，即如何分好经济蛋糕的问题，此时一些反映经济增长质量同反映经济增长速度的指标一样重要。蕞后在工业化成熟阶段，则应重点关注经济发展的质量，反映经济增长质量的指标也应成为主要内容，但也不能因此完全忽视对经济增长速度指标的关注。还有一点，值得注意，所有的这些考核内容都不应停留在对短期内的经济发展情况的评价，而更应考虑到园区更长远的发展前景。比如有些领导所实施的一些举措和政策有可能无法在其任期内转化出直观的经济效益，但却成为未来经济增长的关键因素，我们在对该干部进行考察的时候就不能认为其没有这方面的功绩。当然，领导的政绩能够从经济方面有所体现，也能从社会效益方面有所反应。另外，从产业园发展周期来看，政府推动与服务集中在“引企业”环节对于前期发展是非常重要的，但进入中后期，中心工作必须要转变到“育企业”上来。企业在新地方能否顺利成长，承接载体的完善至关重要。尽快补充和完善产业转移园的绩效考核内容，把交通、金融、物流、检测平台、孵化基地、创新基地、培训基地、交易市场、技术市场、行业协会、酒店、住房等承接载体建设作为基础设施建设考核的重要内容，并适当提高考核权重，加大考核力度。
制定以单位工业用地面积的投资强度、土地利用强度、工业产值、工业税收值等为技术指标的节约集约用地考核体系，对企业节约集约用地实施考核，促进企业提高土地利用效率，使园区有限的用地指标发挥蕞大的经济效益。
一方面，深入企业调研，对入园企业的用工需求进行调查，上门提供服务。举办各类型招聘会，加强推介和招工服务。如举办的高校毕业生供需见面会、“再就业援助月和春风行动”等设立专栏园区，优先安排园区企业设摊招聘，扩大转移园区在务工群体中的影响力。发挥信息平台和服务平台作用，积极推荐城乡劳动力。充分利用职介中心、人才交流中心和乡镇人力资源服务平台，为园区企业提供贴身周到的招工服务。建立劳务合作平台招工。充分利用劳务合作网络，积极向外地劳务合作伙伴推荐园区企业，组织有招用外地务工人员需求的园区企业出外招聘。
另一方面，完善农村劳动力职业技能培训鉴定优惠政策，推动创业带动就业扶持，鼓励企业吸纳农村劳动力就业，健全农村劳动力输出服务激励机制；重视加强校企合作，扩大“双零”校企合作人才培养规模，加强用工企业对口衔接，促进园区企业与本地或外地高校，技校等签订合作框架协议，就开展专项培训、紧缺技能人才培养，推广新技术在园区内企业的应用，以及共建实习培训基地等项目上建立长期合作关系，并由管委会组织入园企业与相关院校沟通、洽谈招工用工事宜，在促进毕业生就业的同时完成对园区劳动力资源的转移。三是完善村级劳动保障服务站建设，加快公共就业服务进村（居），建立了多个定点培训机构，为农村劳动力提供各类技能培训，加快提高园区劳动力素质，促进农村劳动力转移。
在产业升级改造及产业转移大背景下，全国各地的产业转移工业园得到快速发展，广东作为全国经济发达地区，引领着转型时期产业转移的潮流，产业转移工业园的建设和发展将不仅进一步推动农村城市化，为珠三角提升国际竞争力奠定了基础、为粤东西北欠发达地区腾飞点燃动力，更为广东整个区域经济的发展打开了格局，为中国经济转型升级探出了一条可行之路，有效地促进经济的持续稳定发展。然而，产业转移工业园的发展也存在特定问题，如园区布局不合理，管理体制不健全，建设资金缺口大，基础设施建设不完善，招商引资困难，环境保护存在重大隐患等，这些都无法满足现代化园区跨越式发展的要求。基于此，文章通过考察、比较国内外工业园在建设及管理方面的制度与做法，提出以下措施：完善产业转移工业园产业规划；科学选择园区的主导产业；围绕产业链招商，完善产业集群配套体系；科学进行产业转移工业园布局，加强园区规划建设管理；科学规划布局园区；集约节约使用土地，调整园区土地政策；提供全方位的公共服务、建立多元化投融资体系；健全园区制度建设，促进科学发展；进一步提高园区土地利用效率；细化污染转移管理措施，严把污染转移关；完善园区绩效考核指标体系；优化园区劳动力资源促进科学发展。期望以此提高产业转移工业园的建设与管理能力与水。
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