省自然资源厅联合省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅和省消防救援总队印发实施了《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》（下称《行动方案》）。《行动方案》明确，到2023年底，集聚区产业结构进一步优化，上下游产业链进一步完善，产业集聚效应进一步显现，产业发展质量和效益显著提高。

　　根据初步摸查结果，珠三角村镇工业集聚区总用地面积约150万亩，占珠三角工业用地总面积的31%，而2019年集聚区工业增加产值约617亿元，仅占珠三角工业增加值总额的2%。围绕上述问题，《行动方案》提出了14项具体工作任务，包括土地资源整合、改善环境质量、消防安全执法、打造示范园区等方面内容。

　　集聚区升级改造以“工业改工业”为主攻方向，是广东省实现产业转型升级的必然要求。广东作为全国头部经济大省、制造业强省，目前正处在高速增长向高质量发展转换的关键时刻，对建设用地特别是工业用地的需求十分迫切。“十四五”期间，我国对保障高质量发展用地提出了更高的要求。坚持新的发展理念，保障工业生产的用地空间，通过“改旧立新”腾挪新发展空间，有利于提高广东省工业强省的竞争力。

　　在项目改造过程中，经常遇到改造成本高，仅靠村集体力量难以落实，需要引入市场资金参与的情况，但市场主体因改造项目投资周期长、风险高，往往不愿意投资、参与积极性不高。为此，《行动方案》提出，优化升级改造模式，各地级以上市要建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，增强市场资本参与改造的积极性。另外，要统筹平衡项目改造收益，探索推进“工业改商业”、“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”、“工业改公共设施”、“工业改农业”项目。

　　加强对工业集聚区及附近区域的空气、水、土壤环境质量状况监测，全面加强对环境质量不达标的集聚区及周边区域的综合整治，完善“散乱污”企业环境执法长效机制，尤其要对集聚区及周边的涉VOCs企业等排污企业进行重点排查，严厉查处偷排、超排等环境违法行为，防止反弹回潮。同时，根据全省安全生产专项整治三年行动方案，结合安全生产日常巡查、执法督查等工作，严格排查消防、施工设施、供用电、道路交通、危险化学品使用等方面安全隐患，严厉打击各种违法违规行为，对不符合生产条件规范、存在重大安全隐患的企业下令限期整改，对未达到整改要求的企业依法关闭退出。

　　鼓励工业集聚区围绕支柱产业引进制造业创新中心、新型研发机构等创新载体。注重创新创业人才的培养，按照相关政策规定，对引进创新人才提供优惠便利服务。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，对于符合条件的创新载体，将给予一定的支持和帮助。鼓励在集聚区内大力开展创投基金、融资租赁、供应链金融等服务，为制造业企业应用智能设备提供金融支持。加强金融机构、核心企业、政府部门、第三方专业机构等各方信息的交流互通，帮助产业链上下游中小微企业发展。

　　在国家不断强调节约集约用地、新增用地增长空间日益受限的大背景下，只有尽快推动村镇工业集聚区等低效用地升级改造，向存量拓空间，向集约增效益，才能有效保障全省经济社会平稳健康发展。

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