聚焦“乱散小低”精准施策粤工业园区高质量发展开新局
广清产业园之变，是广清一体化发展迈向纵深的缩影。 南方日报记者 曾亮超 摄
近年来，广州村级工业园区破旧立新，华丽转型。图为位于海珠区的唯品同创汇。
近日，广东印发实施《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》），从5个方面提出16项举措推动工业园区高质量发展，力争到2022年，打造20个以上产值超千亿元工业园区。
工业园区是广东制造业高质量发展的重要载体，《实施方案》的出台引起广泛关注。近日，广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受南方日报记者采访，对《实施方案》进行解读。
陈鸿宇认为，在疫情防控常态化背景下，《实施方案》以“提质增效”为发展主线，聚焦广东工业部分园区存在的“乱散小低”问题精准施策，抓住了制造业高质量发展的关键，有助于广东夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。
南方日报：工业园区是广东制造业高质量发展的主战场，您对《实施方案》总体评价是怎样的？
陈鸿宇：《实施方案》的时效性、针对性都比较强。重视制造业高质量发展，是广东所采取的一项重要的战略部署，此前已印发《关于推动制造业高质量发展的意见》，并已召开全省制造业高质量发展大会。
工业园区是制造业高质量发展的重要载体，广东出台的《实施方案》内容精准，抓住了制造业高质量发展的关键，从工业园区切入，可以把政府的行政资源、研发创新资源、对外开放资源等，更加集聚于工业园区，起到事半功倍的作用。
另一方面，《实施方案》的印发时机非常及时，特别是在当前疫情防控转向常态化的背景下，广东通过抓工业园区的高质量发展，在危机中育新局。如果工业园区内的企业都能够复工复产，达到原有生产供给水平，可以带动整个产业链的发展，有助于夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。
南方日报：在您看来，广东工业园区发展存在哪些不足？《实施方案》是否切中工业园区发展中的痛点？
陈鸿宇：改革开放40多年来，广东工业园区经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，对广东产业体系的构筑和走向现代化，起到了很好的支撑作用，但是在一定时期和空间内，也呈现出一些“乱散小低”等问题。
具体而言，“乱”表现在部分园区的区域功能分工不明显，一哄而上围绕热门产业发展，造成不必要的资源浪费和无序竞争；“散”主要表现在部分园区没有形成主导产业，布局分散，园区内企业没有形成产业链；“小”是由于各级政府都要做园区，一些园区规模小，无法做到标准化建设，配套跟不上制约自身发展；“低”是指部分园区发展水平发展和质量偏低，创新力量不足，管理水平参差不齐。
这些问题是在工业园区成长过程中产生的，也成为了制约高质量发展的瓶颈。《实施方案》有的放矢地针对上述4个问题提出了16项具体举措，同时明确发展目标和主体责任。总之，有目标、有路径、可检查、可考核，《实施方案》切实可行。
南方日报：从内容来看，《实施方案》如何体现推动广东工业园区高质量发展的价值观和方法论？
陈鸿宇：广东推动工业园区高质量发展，主要围绕一条主线——“提质增效”，贯穿于全省工业园区的空间布局、资源配置、产业选择、企业创新等诸多方面。
“提质增效”，就要提高工业园区的发展质量和效率，这也就意味着，工业园区的发展模式，需要从追求经济总量指标的“规模速度型”，向追求发展效益的“质量效率型”转变。所以《实施方案》16项举措，都是围绕解决影响园区“提质增效”的突出问题制定，并作为工作任务加以部署。
首先，对工业园区的考核，现在更强调“亩产效益”，更关注单位工业用地面积所产生的效益，而非只问产出不问投入、不计成本，这些高质量发展的价值导向，在《实施方案》中都有重点体现。
同时，《实施方案》抓住了“乱散小低”这些制约因素，来对症下药，这就抓住困扰工业园区高质量发展的“牛鼻子”问题。
比如，以前开玩笑说“三根竹竿挂个横幅，就是一个园区”，因为太小不成规模，也就引进不了好项目，反而浪费了大量宝贵的土地资源。
鉴于此，《实施方案》提出要优化工业园区发展空间，建立健全工业园区动态管理机制，推进工业园区空间整合优化，打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，希望各地能够真抓实干去落实，真刀真枪地打下这场硬仗。
再比如，一些工业园区配套不足，只有“三通”“四通”就匆匆上马，有时水不够，有时电压不足，或者道路不畅，都会制约园区发展。
对此，《实施方案》明确提出提升园区基础设施建设水平，要求在全省工业园区推广“七通一平”，推进产城融合发展，强化园区环保能力建设，从而真正提高工业园区产业承载能力。
南方日报：《实施方案》提出支持珠三角核心区工业园区输出品牌、管理、开发、运营能力，在沿海经济带东西两翼和北部生态发展区建设“飞地园区”，对此您作何评价？
陈鸿宇：支持建设“飞地园区”，是从源头上引导，解决全省工业园区的区域布局和发展不平衡的问题。
当前，广东以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。
工业园区建设，也需要跟广东“一核一带一区”的区域发展新格局相协调，所以《实施方案》有针对性从珠三角核心区、沿海经济带东西两翼、北部生态发展区不同的发展基础和资源禀赋出发，提出构建工业园区发展新格局。
珠三角核心区的工业园区，由于开发早、开发强度高，当前的资源环境约束也比较严峻，因此要想实现高质量发展，一方面要抓创新，这是内在动力；另一方面要抓空间拓展，《实施方案》提到，在沿海经济带东西两翼和北部生态发展区建设“飞地园区”，并赋予相应的政策支持，尤其是完善GDP核算、税收分成等制度，形成优势互补、责任共担、利益共享、合作共赢的长效机制。
“飞地园区”不仅是珠三角向东西两翼，向北部生态区输出产业，更为重要的是把珠三角工业园区的先进体制、先进经验，向外复制推广。
在沿海经济带东西两翼，原来的工业园区发展比较松散，没有形成上中下游产业链。《实施方案》强调，要通过一系列园区部署建设，串珠成链，加快构建贯穿粤东粤西的世界级沿海产业带。
在北部生态区，如果还是按照“乱散小低”去发展工业园区，不但由于发展水平低赚不到“金山银山”，而且原有的“绿水青山”也会遭到破坏。所以北部生态区最主要的便是推动企业集中入园，在前期做好产业规划，同时引进珠三角的先进经验和资源，利用好珠三角的帮扶政策，推动工业园区高质量发展。
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