广东关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施
关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施 为贯彻落实党中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制 的意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步深化工业用地市场化配置改革， 促进我省工业经济高质量发展，现结合我省实际提出如下措施。 一、高效配置新增工业用地 （一）加强供需对接。市、县自然资源主管部门在编制年度建设用地供应计 划时，应通过中国土地市场网、全国公共资源交易平台（广东）、当地公共资源 交易平台等渠道发布工业用地（包含国有工业用地和集体工业用地）需求申报公 告，收集市场需求。市、县自然资源主管部门要会同同级发展改革、科技、工业 和信息化、生态环境等主管部门，依据国家产业政策、当地产业发展规划，结合 市场供需及招商引资等情况，认真研究市场需求，并将其中合理需求纳入建设用 地供应计划，报经同级人民政府同意后向社会公布，接受用地预申请。 （二）推行“标准地”供应。“标准地”是指根据不同行业分类，在供地条 件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度 等控制指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进 行供应和监管的国有工业用地。省工业和信息化厅、自然资源厅负责牵头制定“标 准地”控制指标体系。市县级人民政府应组织对工业用地集聚区开展区域评估， 区域评估主要包括压覆重要矿产资源查询、环境影响评价、节能评价、地质灾害 危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、洪水影响、水资源论证、水土 保持评估、文物考古调查勘探、雷电灾害评估等事项。供应具体地块时，市、县 自然资源主管部门要会同相关部门依据“标准地”控制指标体系、区域评估结果 及相关规划要求，综合确定合理可行的规划条件及控制指标，纳入供地方案。经 依法批准设立的各类省级以上开发区（产业园区，含省级以上经济技术开发区、 省级以上高新技术产业开发区、省产业园等），到 2022 年应有 30%以上的新 供国有工业用地实行“标准地”供应，到 2025 年新供国有工业用地要全面实行 “标准地”供应。鼓励其他区域实行“标准地”供应。 （三）推行“带项目”供应。对于市场需求建议、招商引进的工业项目，由 负责招商的部门或机构会同相关产业主管部门对项目的必要性、可行性、建设内 容、建设规模等进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求、产业监管协议等， 由市、县自然资源主管部门纳入供地方案，实行“带项目”招标拍卖挂牌供应。 （四）推动“交地即开工”。对于规划建设条件明确的工业项目，市县级人 民政府可组织自然资源、住房城乡建设等主管部门同步编制建设工程设计方案、 施工图设计方案，由市、县自然资源主管部门纳入供地方案，实行“带方案”招 标拍卖挂牌供应。在项目单位签订土地使用权有偿使用合同并按规定完成相关手 续后，自然资源主管部门和住房城乡建设主管部门可依申请核发建设用地规划许 可、建设工程规划许可、施工许可等相关证书。 土地成交后，确需调整建设工程设计方案、施工图设计方案的，在不涉及规 划条件变更的前提下，可不再办理土地有偿使用合同调整手续。 二、大力盘活存量工业用地 （五）多措并举盘活存量工业用地。鼓励各地采取统一收储后出让、引导企 业协议转让、“三旧”改造等多种方式整理工业用地，拓宽工业用地供给渠道。 支持各地采取清理腾挪、强化整合等方式加大存量国有工业用地收储力度，支持 建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业化园区、省产业园等工业集聚区。 （六）试行预告登记转让。开发投资未完成出让合同约定开发投资总额 25% 的国有工业项目用地，涉及转让建设用地使用权的，可先签订转让合同，办理不 动产预告登记，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记。 转让方存在违约行为或涉及闲置土地的，在申请办理不动产转移登记前须依法依 规依约处理到位。受让方可凭预告登记证明办理项目规划、建设、环评、消防等 审批手续。开发投资额的认定，以有资质的中介机构出具的审计报告或评估报告， 或者县级以上人民政府或开发区（产业园区）管委会出具的书面认定意见为依据。 （七）支持国有工业用地抵押。以有偿方式取得的国有工业用地使用权抵押， 抵押物价值由抵押双方协商或通过评估决定，国有工业用地地上无合法报建手续 的建（构）筑物及其附属设施不得纳入抵押物，抵押权实现时按照双方约定的方 式与抵押物一并处置，土地有偿使用合同对抵押已有约定的，从其约定。土地有 偿使用合同约定可以分割抵押的，可按已办理分割后的不动产登记单元分别进行 抵押。 以划拨方式取得的国有工业用地使用权抵押，应当连同国有工业用地地上有 合法产权证明的建（构）筑物及其附属设施一并依法依规设定抵押权，由不动产 登记机构依法办理抵押登记手续，无须另行办理抵押审批手续。在抵押权实现时， 以转让所得的价款缴纳相当于土地出让价款的款项后，抵押权人方可优先受偿， 并应当将此要求在不动产登记簿和不动产权证上予以注记。 （八）降低“工业改工业”门槛。2009 年 12 月 31 日前已建设使用，规划 用途为工业，且确需实施升级改造的现状工业用地，可按规定纳入“三旧”改造 标图建库范围，不受上盖物占地比例限制。上述用地无合法用地手续的，可按照 “三旧”改造政策完善用地手续，但在土地有偿使用合同中必须明确约定将工业 用地改变为其他经营性用途的，由政府无偿收回土地使用权。 （九）支持工业项目使用集体经营性建设用地。工业项目使用依法入市的集 体经营性建设用地，应当按程序纳入建设用地供应计划。以出让方式供应，应当 采取招标拍卖挂牌方式。以出租方式供应，只有一个意向用地单位的，可以协议 方式供应，公示期间有两个以上（含两个）意向用地单位的，转为招标拍卖挂牌 方式供应。受让方和承租方可凭土地有偿使用合同和缴款凭证办理规划、建设、 环评、消防、不动产登记等手续。 集体经营性建设用地地上已确权登记的工业物业涉及分割转让、抵押的，可 以幢、层为基本单元进行分割，但不得预售。具体分割要求由各地级以上市人民 政府结合实际
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